Management in der öffentlichen Verwaltung

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1 Helmut Hopp/Astrid Göbel Management in der öffentlichen Verwaltung Organisations- und Personalarbeit in modernen Kommunalverwaltungen 3., überarbeitete und erweiterte Auflage 2008 Schäffer-Poeschel Verlag Stuttgart

2 IX Vorwort zur dritten Auflage Vorwort zur ersten Auflage Abkürzungsverzeichnis V VII XIV 1 Die öffentliche Verwaltung als Gegenstand modernen Managements: Funktionen, Strukturen und Probleme Funktionen und Strukturen der Kommunalverwaltung Funktionen und Aufgaben Strukturen Rechtliche Rahmenbedingungen Fallbeispiel Bürohausen Was heißt Verwaltungsmanagement? 14 Wiederholungsfragen 19 Lösungshinweise 20 2 Kommunalverwaltung im stetigen Wandel Neues Steuerungsmodell: Verheißungen und Realitäten Relevante Trends Auswirkungen der Trends auf das Organisations- und Personalmanagement des öffentlichen Sektors 42 Wiederholungsfragen 44 Lösungshinweise 45 3 Grundzüge des New Public Managements Total Quality Management und Lean Management Outcome- und outputorientierte Steuerung: der KGSt-Ansatz Normatives Management: Leitbilder Dreidimensionale Ausrichtung von Leitbildern Äußere und innere Relevanz von Leitbildern Entwicklung von Leitbildern Strategisches Management Grundlagen Strategisches Controlling Balanced Scorecard 75

3 3.4.4 Outcome: Wirkungsorientierte Steuerung und Qualitätsmanagement Grundlagen Qualität und Qualitätsmanagement Qualitätsmanagement im Bürgeramt Qualitätsindikatoren, Qualitätsstandards und kontinuierlicher Verbesserungsprozess Qualität und Wettbewerb Qualitätsmanagementsysteme Produkte und Produktbildung Was ist ein Produkt? Notwendige Maßnahmen im Rahmen der Produktbildung Kontraktmanagement Organisation Dezentrale Ressourcenverantwortung Flache Hierarchien: Fachbereichsmodell Personal Operatives Management Produktmanagement Operatives Controlling Budgetierung Kosten- und Leistungsrechnung Kennzahlen Berichtswesen Operatives Organisations- und Personalmanagement New Public Management und Good Governance 152 Wiederholungsfragen 153 Lösungshinweise Organisationsmanagement Grundlagen der Organisation Von der Gesamtaufgabe zur Organisation Aufgabenanalyse ' Arbeitsanalyse Aufgabensynthese Arbeitssynthese Elemente der Aufbauorganisation Merkmale von Organisationseinheiten und ihre Bildung Stellen und Gremien als Arten von Organisationseinheiten Zusammenfassung von Organisationseinheiten Gestaltung der Beziehungen zwischen Organisationseinheiten 185

4 XI Gestaltung der Leitungsbeziehungen Formale Koordinationsinstrumente Informale Beziehungen Primär- und Sekundärorganisation Projektmanagement Kennzeichnung eines Projektes Grundprobleme des Projektmanagements Sachliche Projektplanung Projektorganisation Personal und Projekte Voraussetzungen für erfolgreich durchgeführte Projekte Prozessmanagement Grundlagen Kennzeichnung eines Prozesses Vorgehensmodell zur Prozessgestaltung Aktionsträger im Prozessmanagement Management des organisatorischen Wandels Vorbemerkungen Vorgehensmodelle des organisatorischen Wandels Organisationsgestaltung Organisationsentwicklung Organisationsentwicklung als konzeptorientierter Ansatz Externe Berater Erfolgs- und Misserfolgsfaktoren von Veränderungsprozessen Organisationscontrolling Techniken der Organisation Vorbemerkungen Erhebungstechniken Analysetechniken Techniken der Würdigung Techniken der Zielfindung Bewertungstechniken Entscheidungstechniken Kreativitätstechniken Großgruppenveranstaltungen als Bühne für Kreativität Qualitätszirkel als Methode der Kommunikation 272 Wiederholungsfragen 273 Lösungshinweise Personalmanagement Grundlagen des Personalmanagements Begriffe 281

5 XII Entwicklungsstand des Personalmanagements Aufgaben und Organisation des Personalbereichs Personalführung Menschenbilder als Basis für Personalführung Motivationstheorien Führungsstilmodelle Führen durch Zielvereinbarung Anforderungsprofil und Beurteilung des Führungsverhaltens Praxisrelevante Führungsinstrumente Personalbedarfsplanung Ermittlung des Brutto-Personalbedarfs (Personalbemessung) , Analytische Verfahren Summarisch-empirische Verfahren Ermittlung des Netto-Personalbedarfs Personalbedarfsdeckung Personalbeschaffung und Personalmarketing Interne Personalbeschaffung Externe Personalbeschaffung Stellenanzeige Personalauswahl Anforderungsprofil Instrumente der Personalauswahl Auswahlentscheidung Personaleinführung Personalentwicklung Ziele der Personalentwicklung System der Personalentwicklung Bedarfsermittlung Arten der Personalentwicklung Personalentwicklungsmethoden Anforderungen an die Personalentwicklung in einer modernisierten Verwaltung Ausgewählte Instrumente des Personalmanagements Stellenbeschreibung Stellenbewertungen Personalcontrolling Personalinformationssysteme 417 Wiederholungsfragen 420 Lösungshinweise 421

6 XIII 6 Die Zukunft des Verwaltungsmanagements Literaturverzeichnis 436 Stichwortverzeichnis 453 Die Autoren 457