Zentrale Steuerung in deutschen Bundesländern
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- Arnim Hausler
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1 Zentrale Steuerung in deutschen Bundesländern
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3 Paul Schulze-Cleven Zentrale Steuerung in deutschen Bundesländern Eine praxisorientierte Analyse aktueller Ansätze
4 Bibliografische Informationen der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar Dissertation Universität Potsdam, 2011 Foto auf dem Umschlag: steering wheel Foto Factory - Fotolia.com ISBN Wissenschaftlicher Verlag Berlin Olaf Gaudig & Peter Veit GbR / Alle Rechte vorbehalten. Dieses Werk ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung, auch einzelner Teile, ist ohne Zustimmung des Verlages unzulässig. Dies gilt insbesondere für fotomechanische Vervielfältigung sowie Übernahme und Verarbeitung in EDV-Systemen. Druck und Bindung: SDL Digitaler Buchdruck, Berlin Printed in Germany 38,00
5 INHALTSVERZEICHNIS 1 Einleitung Ausgangssituation und Forschungsfragen Zielgruppen und Ergebnisausblick Aufbau dieser Arbeit Ressortübergreifende Steuerungsansätze als Strategiephänomen Kennzeichen und Gestaltung strategischen Wandels Phasen der Strategieforschung und ihre Untersuchungsansätze Planungsorientierte Anfänge: Strategie als Richtungsentscheidung Ausdifferenzierung: Strategie als content vs. process Praxisorientierung: Strategie als doing of strategy Abgrenzung zu politikwissenschaftlicher Strategie- und Steuerungsforschung Zentrale Spannungsfelder ressortübergreifender Steuerung Machtkonflikte zwischen Regierungszentrale und Ressorts Operationalisierung des Untersuchungsansatzes Mögliche Tragweite ressortübergreifender Steuerungsansätze Idealtypisches Referenzmodell eines Steuerungsprozesses Regierungszentralen in der ressortübergreifenden Steuerung Strukturmerkmale von Regierungszentralen Exkurs: Integrative Planungsansätze in den 60-er und 70-er Jahren Rollen und Instrumente einer Regierungszentrale Implikationen von Performance Measurement und Management Zwischenfazit: Untersuchungsansatz und Rahmenbedingungen Analyserahmen zur Untersuchung von Konzepten und Praxis Konzeption zur Erfassung der Funktionsweise von Steuerungsansätzen Erklärungsmodell für die praktische Ausgestaltung der Steuerungspraxis Einflussfaktoren im Umfeld der Ministerialverwaltung Umfeldfaktoren in der Neoinstitutionalistischen Organisationstheorie
6 4.2.2 Institutionelle Rahmenbedingungen und ihr Einfluss Defizite und verhaltenswissenschaftliche Entscheidungstheorie Akteursverhältnisse in der Principal-Agent- Theorie Organisatorische Merkmale als Einflussfaktoren Führungseinfluss vor dem Hintergrund etablierter Führungskonzeptionen Konzeptioneller Rahmen zur Untersuchung von Einflussfaktoren Forschungsdesign Fallstudien und qualitative Methoden als Ausgangspunkt Auswahl von Hamburg, Hessen und Sachsen als Fallstudien Merkmale teilstrukturierter Experteninterviews Vorbereitung und Durchführung der Interviews Qualitative Inhaltsanalyse als Auswertungsverfahren Ergebnisse der empirischen Untersuchung Überblick zu den untersuchten Steuerungsansätzen Hamburg: Veränderung braucht Zeit und Überzeugungskraft Konzeptioneller Anspruch vs. Anwendungspraxis in Hamburg Operationalisierung des Regierungsprogramms Hamburger Leitbild Neues Haushaltswesen Hamburg (NHH) Verknüpfung der Ansätze und Zusammenfassung der erreichten Veränderung Differenzierte Untersuchung der Einflussfaktoren in der Praxis Zwischenfazit: Hamburgs Einflussfaktoren im Vergleich Hessen: Auch breite Einigung und starke Führung stoßen an Grenzen Konzeptioneller Anspruch vs. Anwendungspraxis in Hessen Politisches Controlling (insb. Rot-Gelb-Grün Bilanz und Vorhabenplanung) Neue Verwaltungssteuerung (NVS) Verknüpfung der Ansätze und Zusammenfassung der erreichten Veränderung Differenzierte Untersuchung der Einflussfaktoren in der Praxis Zwischenfazit: Hessens Einflussfaktoren im Vergleich
7 6.4 Bestimmung der Schwerpunkte für selektive Analyse in Sachsen Sachsen: System muss sich noch final durchsetzen Konzeptioneller Anspruch vs. Anwendungspraxis in Sachsen IT-gestütztes Berichtswesens der Sächsischen Staatsregierung SaxIB Zusammenfassung der erreichten Veränderung Selektive Untersuchung der Einflussfaktoren in der Praxis Zwischenfazit: Sachsens Einflussfaktoren im Vergleich Fallübergreifende Diskussion und Interpretation Veränderungen und Wandel durch Steuerungsansätze Drei Kategorien von Einflussfaktoren Resümee Implikationen für die Praxis Weiterführender Forschungsbedarf Schlusswort Anhang Tabellenverzeichnis Abbildungsverzeichnis Literaturverzeichnis
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