EI3GANGLN Ek(/ f -f 30. MRZ, 2017

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1 EI3GANGLN Ek(/ f -f 30. MRZ, 2017 Amt für Statis ii: Berlin-Brandenburg Erled Amt für Statistik Berlin-Brandenburg Behlertstralfe3a Potsdam Standort Potsdam Beh(ertstraße 3a Potsdam Landtag Brandenburg Fidorra, Jörg EK 6/1 Zukunft der ländlichen Regionen vor dem GeschZ: ZS, 80B Hintergrund des demografischen Wandels Telefon: Herrn Bastian Dunkel Joerg.Fidorra Verwaltung, Referat P2 statistik-bbb.de Alter Markt Potsdam Per Bevölkerungsprognosen für das Land Brandenburg Zur 16. Sitzung der Enquete-Kommission "Zukunft der ländlichen Regionen vor dem Hintergrund des demografischen Wandels' 31 März 2017 Potsdam, Seite 1 von 1 Sehr geehrter Herr Dunkel, vielen Dank für die Einräumung der Möglichkeit, die Gesprächsleitlinien der 16. Sitzung der Enquete-Kommission schriftlich zu beantworten. von der lahl zur Information Im Anhang erhalten Sie unsere Ausarbeitung. Mit freundlichen Grüßen Jörg\/- ldc\rr7 Vert/eter es Vorstandes Leiter Abteilung Zentraler Service Amt für Statistik Berlin-Brandenburg Anstalt des öffentlichen Rechts Behlertstruße 3a 14,167 Potsdam info@statistik-hbbde wswrstatistik-berlin-brandenburg.de Telefon: Telefax: Vorstand: Rudolf Frees (komm.) Gerichtsstand Potsdam

2 Referat 41 Bevölkerung, Kommunalstatistik Amt für Statistik Berlin-Brandenburg 30. März 2017 Ausarbeitung zur Sitzung der Enquete-Kommission "Zukunft der ländlichen Regionen vor dem Hintergrund des demografischen Wandels" (EK 6/1 am 31. März 2017) Bevölkerungsprognosen für das Land Brandenburg Seit Anfang der 90er Jahre werden Bevölkerungsprognosen für das Land Brandenburg gerechnet und turnusmäßig etwa alle zwei bis drei Jahre aktualisiert (s. Abbildung 1). Die derzeit verfügbare Bevölkerungsprognose 2014 bis 2040 für das Land Brandenburg (P13) beruht auf Daten der Bevölkerungsentwicklung bis zum Jahr Fertiggestellt und veröffentlicht wurde diese Prognose Ende Eine Aktualisierung der vorliegenden Prognose P13 stünde jetzt regulär an. Dies insbesondere deswegen, weil die massive Zuwanderung von Schutzsuchenden in den Jahren 2014 und vor allem 2015 seitdem die Bevölkerung in ihrer Größe und Struktur verändert hat. Wie und ob diese Zuwanderung auch die demografischen Entwicklungen beeinflussen wird (z. B. Fertilität, Alterung), kann derzeit noch nicht zuverlässig bewertet werden. Für eine Neubewertung von Trends ist ein längerer Zeitraum erforderlich. Eine neue Bevölkerungsprognose ist deshalb gegenwärtig noch nicht sinnvoll. Zudem liegen die Daten der Bevölkerungsstatistiken für das Jahr 2016 noch nicht vor. Abbildunci Bevölkerungsentwicklung im Land Brandenburg- Prognosen und Realität (013) RIität Verlässlichkeit von Bevölkerungsprognosen Eine Bevölkerungsprognose - treffender wäre der Begriff Bevölkerungsvorausberechnung - wird auf Basis einer Ausgangsbevölkerung und einer Vielzahl von Annahmen über die zukünftige Entwicklung der demografischen Parameter (Fertilität, Mortalität und Migration) gerechnet. Die Annahmen über zukünftige demografische Parameter werden aus vergangenen Entwicklungen abgeleitet. Mit großer Wahrscheinlichkeit eintreffende zukünftige Ereignisse werden bei der Formulierung der Annahmen berücksichtigt. Die Beschreibung der der Rechnung zugrunde liegenden Annahmen ist auch Bestandteil der jeweiligen Veröffentlichung von Prognoseergebnissen. Prognosen sind Wenn-Dann"- Aussagen: Wenn die Entwicklung der Prognoseparameter - also der Fruchtbarkeit, der Sterblichkeit und der Wanderungen (Migration) - so verläuft wie angenommen, dann treten die prognostizierten Tendenzen ein. Prognoseergebnisse sind also vor dem Hintergrund der zugrunde liegenden Annahmen und Hypothesen zu bewerten.

3 Abweichungen der P13 von den realen Werten Große Abweichungen der durch die Bevölkerungsstatistik real ermittelten Werte von den Annahmen der P 13 hat es bei den Wanderungen gegeben. Nachfolgend der Saldo (Differenz zwischen Zu- und Fortzügen) für die Jahre 2014 und 2015 Wanderungen Annahmen P13 und Realwerte für 2014 und2015 Jahr Realwerte P 13 Diff. in % ,5 121,6 Während die Annahmen der P13 für das Jahr 2014 fast getroffen wurden, liegen die realen Werte 2015 erheblich über den Annahmen. Grund hierfür ist die massive Zuwanderung von Schutzsuchenden. Dies konnte zum Zeitpunkt der Rechnung nicht in den Annahmen berücksichtigt werden. Außerdem war die Zuwanderung aus Berlin 2015 leicht höher als angenommen, Geburten Annahmen P13 und Realwerte für 2014 und 2015 Jahr Realwerte P 13 Diff. in % , ,2 Die Differenzen hängen damit zusammen, dass die Geburtenrate überraschend von 1,44 im Jahr 2013 auf 1,55 im Jahr 2014 angestiegen ist. Eine Steigerung der Geburtenrate um 0,11 ist ungewöhnlich hoch. Das Phänomen trat bundesweit auf. Sterbefälle Annahmen P13 und Realwerte für 2014 und 2015 Jahr Realwerte P13 Diff in % , ,8 Es gibt Abweichungen im Jahr Für das Jahr 2015 deckt sich der errechnete Wert mit dem Realwert nahezu. Es kann vermutet werden, dass die angenommene Sterbefallzahl sich ab hier mit der Realentwicklung in etwa decken wird. Welche methodischen Gestaltungsmöglichkeiten existieren bei der Erstellung von Prognosen? Die Veränderung der Bevölkerungszahl und ihrer Struktur wird durch folgende Ereignisse bestimmt. Dabei ergeben sich verschiedene Gestaltungsmöglichkeiten: Geburten (berechnet durch altersspezifische Geburtenraten) Gestaltungsmöglichkeit: Annahme von höheren oder niedrigeren Geburtenraten Sterbefälle (berechnet durch altersspezifische Sterbewahrscheinlichkeiten, Veränderung der Lebenserwartung) Gestaltungsmöglichkeit: Annahme von höheren oder niedrigeren Sterbewahrscheinlichkeiten, höherer oder niedrigerer Lebenserwartung Wanderungen (altersspezifische Zu- und Fortzüge) Gestaltungsmöglichkeit: höheres oder niedrigeres Zu- bzw. Fortzugsvolumen, Veränderung der Altersstruktur der zu- bzw. fortziehenden Personen Neben den demografischen Grundannahmen können für bestimmte Regionen auch Zielwerte gesetzt werden, so z. B. eine maximale Bevölkerungszahl bei Beschränkungen des

4 Wohnungspotenzials. Solche Zielwerte können bei fest geplanten Bau- oder Rückbauvorhaben in einem Gebiet vorteilhaft sein. Weitere methodische Variationen können sich durch kürzere oder längere Stützzeiträume der Vergangenheit oder angewendete Glättungsverfahren ergeben. Nutzen das Statistische Bundesamt oder die Statistikbehörden anderer Bundesländer unterschiedliche Methoden? In der Fachliteratur werden grundsätzlich zwei Berechnungsmodelle unterschieden: Das deterministische und das probabilistische Modell. Deterministische Modelle erzeugen Ergebnisse durch Berechnung einer Ergebnisverteilung (Verteilung von durch Annahmen festgelegte Gesamtvolumina auf die Bevölkerungsgruppen). Bei probabilistischen Modellen geht es um die Berechnung eines Ergebnisverlaufs (rein rechnerische Extrapolation des wahrscheinlichsten Trends). In der amtlichen Statistik werden Bevölkerungsvorausberechnungen generell nach dem deterministischen Modell bearbeitet. Diese Methode ist seit den 1930er Jahren international anerkannt. Das Vorgehen ist analog zur statistischen Fortschreibung des Bevölkerungsbestandes und basiert auf separaten Annahmen zu Fertilität, Mortalität und Migration innerhalb der einzelnen Bevölkerungsgruppen. Hinsichtlich der Geburten und Sterbefälle nutzen alle Rechnungen der Bundesstatistik nahezu die gleichen Methoden. Bei den Wanderungen werden die zu erwartenden Volumina zumeist unter Einbeziehung von Expertinnen und Experten festgelegt. Für das Land Brandenburg sind die Expertinnen und Experten des Landesamtes für Bauen und Verkehr beteiligt. Bei den Prognoserechnungen der Wanderungen gibt es wiederum methodische Varianten. So können einerseits die Wanderungsvolumina in ihrer absoluten Größe geschätzt und auf Bevölkerungsgruppen verteilt werden (wird für das Land Brandenburg und vom Statistischen Bundesamt angewendet). Eine alternative Methode arbeitet mit empirisch ermittelten bevölkerungsgruppenspezifischen Wanderungswahrscheinlichkeiten, die über den Zeitverlauf veränderbar sind (wird in Berlin verwendet). Welche Gründe sprechen eher für die deterministische als für die probabilistische Methode? Die deterministische Methode hat sich in der Vergangenheit bewährt und wird deshalb in der amtlichen Statistik in Deutschland angewendet. Es ist eine umfangreiche Differenzierung in regionale Untereinheiten möglich. Ein weiterer Vorteil des deterministischen Modells ist die hohe Flexibilität des Verfahrens. So lässt sich das Verfahren z. B. für eine große Zahl an kleineren regionalen Einheiten durchführen. Zudem können die demografischen Parameter einzeln und für einzelne prognostizierte Jahre modifiziert werden. Gleiches gilt für die Setzung von Zielwerten (z. B. bei fest geplanten Bau- oder Rückbauvorhaben s. o.) für bestimmte regionale Einheiten. Für Prognoserechnungen nach der deterministischen Methode liegen zudem umfangreiche Erfahrungen vor, da es seit Jahrzehnten in der amtlichen Statistik zur Anwendung kommt. Ebenfalls für die Anwendung dieses Modells spricht, dass bereits umfangreiche lt-lösungen für die Umsetzung der Rechnung bestehen. Die oben beschriebene probabilstische Methode erzeugt ein rein rechnerisches Ergebnis. Dieses Ergebnis ist zwar höchst objektiv, aber nicht veränderbar. Absehbare Ereignisse in der Zukunft können nicht berücksichtigt werden. Die deterministische Methode steht und fällt mit den getroffenen Annahmen. Das Erreichen oder das Abweichen von den Realwerten ist abhängig vom tatsächlichen Eintreffen dieser Annahmen. Dies gilt für alle Varianten dieser Methode.

5 Wie valide sind Bevölkerungsvorausschätzungen für die gemeindliche Ebene (Ämter und amtsfreie Gemeinden)? Je kleiner die Regionaleinheit, desto unsicherer ist das berechnete Ergebnis. In einer kleinen Regionaleinheit treten naturgemäß weniger Ereignisse auf als in größeren. Jedes einzelne Ereignis hat in kleineren regionalen Einheiten jedoch ein größeres Gewicht und deshalb einen größeren Einfluss auf die Verteilungen der demografischen Größen Fertilität, Mortalität und Migration. D. h., in kleineren regionalen Einheiten können stark vom Durchschnitt abweichende Ereignisse ( Ausreißer') sich stärker auswirken als in größeren. Um bei kleineren Regionaleinheiten die Einflüsse durch Ausreißer" zu minimieren und um große Schwankungen in den Verteilungen der demografischen Parameter zu vermeiden, werden oftmals kleinere Regionaleinheiten für die Parameterberechnung bzw. um Annahmen festzulegen, zusammengefasst (z. B. mittels des mathematisch-statistischen Verfahrens der Clusterbildung). D. h., dass Prognoserechnungen in statistisch ähnlichen Regionaleinheiten mit identischen Annahmen zur Fertilität, Mortalität und Migration durchgeführt werden. Mit diesem Vorgehen werden sozusagen überregionale Durchschnittswerte gebildet, die von den individuellen Parametern abweichen und somit die Ergebnisse verwässern" können. Grundsätzlich hängt die Validität einer Prognoserechnung auch auf gemeindlicher Ebene von den für die jeweilige Regionaleinheit getroffenen zukünftigen Parametern (Annahmen) ab. Stimmen die Annahmen für eine regionale Einheit mit den zukünftigen Entwicklungen überein, ist auch von einer vollständig validen Prognoserechnung auszugehen und umgekehrt. Können unterschiedliche Szenarien der Geburtenrate dargestellt werden, bzw. liegen diese bereits vor (ähnlich der Darstellung der unterschiedlichen Modellrechnungen der Auslandszuwanderung in der 3. Sitzung der EK 6/1 vom 11. Dezember 2015)? Unterschiedliche Szenarien der Geburtenrate liegen für das Land Brandenburg bislang nicht vor. Rechnungen mit der Annahme von unterschiedlichen Geburtenraten lassen sich aber ohne Weiteres durchführen. Nur gilt es zu beachten, dass die Entwicklung der Bevölkerungszahl nicht maßgeblich von den natürlichen Bevölkerungsvorgängen (natürlicher Saldo = Differenz zwischen Geburten und Sterbefällen) bestimmt wird, wie die Abbildung 2 zeigt: EI re M r ein Vielmehr sind die Wanderungsbewegungen prägend (Wanderungssaldo = Differenz zwischen Zu- und Fortzügen). Zu- oder Fortzüge von Frauen im gebärfähigen Alter beeinflussen zusätzlich die Geburtenrate. Würde man unterschiedliche Szenarien der Geburtenrate darstellen, müsste man gleichzeitig unterschiedliche Szenarien von Wanderungsbewegungen ins Kalkül ziehen. Aus

6 verschiedenen Annahmen-Sets ergeben sich bei der Rechnung verschiedene Varianten. So lassen sich bspw. Modelle mit reduzierter und erhöhter Zuwanderung parallel berechnen. Dabei ist zu beachten, dass insbesondere die zukünftigen Zu- und Fortzüge nur mit großer Unsicherheit abzuschätzen sind. Eine Rechnung mit bspw. zwei Szenarien für Geburtenraten und drei Wanderungsszenarien ergibt am Ende ein Ergebnis mit sechs Varianten. Das Statistische Bundesamt errechnete in seiner letzten Koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung für Deutschland acht Varianten. Welche mittel- bis langfristigen Konsequenzen auf die Bevölkerungszahl und Altersstruktur hätten kurzfristig eintretende Zu- bzw. Abnahmen der Geburtenrate (aktuelle Diskussion über Geburtenhoch")? Hätte die Geburtenrate im Jahr 2013 schon so hoch wie im Jahr 2014 (1,55) gelegen, dann hätte es statt Geburten rund Geburten also über Geburten mehr gegeben. Wäre im Jahr 2014 die Geburtenrate so niedrig wie die im Jahr 2013 gewesen (1,44), dann wären Kinder statt Kinder zur Welt gekommen. Innerhalb von sechs Jahren (2014 bis 2019) würde sich mit der durchweg höheren Geburtenrate (1,55) eine Summe von Geburten statt Geburten bei der niedrigeren Rate (1,44) ergeben. Langfristig (2014 bis 2030) würde sich mit einer durchweg höheren Geburtenrate (1,55) eine Summe von Geburten statt Geburten bei der niedrigeren Rate (1,44) ergeben. Für genauere Aussagen über Auswirkungen auf die Bevölkerungsstruktur wäre eine aufwändige Rechnung erforderlich, die in der zur Verfügung stehenden Zeit nicht durchführbar ist. Bearbeiter: Dipl. Demograph Jörn Ehlert Dipl. Volkswirt Jürgen Paff hausen