CO 2 Steuern als Teil einer ökologischen Steuerreform
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- Evagret Brodbeck
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1 CO 2 Steuern als Teil einer ökologischen Steuerreform Podiumsdiskussion des Ausschusses Nachhaltiges Bauen "Die ökologische Steuerreform" Claudia Kettner
2 Klimaziele EU / Österreich EU 22 Ziel: 2%-Reduktion der THG EU Emissionshandel (ETS): Europaweit -21% (gegenüber 25) Non-ETS: Europaweit: -1% (gegenüber 25) Österreich: -16% (gegenüber 25) Gebäude 1.1 Landwirtschaf t 1.2 Abf allwirtschaf t 3.8 Fluorierte Gase 2.6 Energie und Industrie - ETS 37.4 EU 23 Ziel: 4%-Reduktion der THG ETS: Europaweit -43% (gegenüber 25) Non-ETS: Europaweit: -3% (gegenüber 25) Österreich: -36% (gegenüber 25) Verkehr 28 Energie und Industrie - Non-ETS 7.9 Sektor-Anteile an den österreichischen THG 215 in % (UBA, 217)
3 Entwicklung der Emissionen im Gebäudebereich in Österreich 2
4 CO 2 Steuern im Instrumentenmix für eine Dekarbonisierung Die ökonomische Literatur unterstreicht die Vorteile marktbasierter Instrumente für die Erreichung von Umweltzielen (Kosteneffizienz, Flexibilität) Pigou (192) schlug vor, Steuern zur Korrektur von Marktversagen bzw. Internalisierung externer Effekte einzusetzen; die Umsetzung erfolgte erst 5 Jahre später Ohne weitere Marktverzerrungen würden die resultierenden Substitutionseffekte zu optimalem Ressourcenverbrauch führen Doppelte Dividende durch Umwelt- und Beschäftigungseffekte möglich, wenn die Einnahmen aufkommensneutral zur Senkung der Einkommensteuer verwendet werden (Pearce, 1991) 3
5 Herausforderungen in der Umsetzung (ökonomische Perspektive) Das primäre Ziel von Umweltsteuern ist das Herbeiführen von Verhaltensänderungen Dies kann jedoch zu anderen politischen Zielen im Gegensatz stehen; zu berücksichtigen sind Einkommens- und Verteilungseffekte Auswirkungen auf die internationale Wettbewerbsfähigkeit Interaktionseffekte mit anderen (umweltpolitischen) Instrumenten Kompensationsmechanismen sollten idealerweise nicht im Rahmen der Umweltsteuer gewährt werden, um den Reduktionsanreiz nicht zu schmälern 4
6 CO 2 Steuern in den EU 28 (217) Schweden Finnland - Transport Finnland - Sonstige Dänemark Frankreich Irland Slowenien Portugal Lettland Estland Polen / t CO 2 5
7 * Minimumsteuersatz Quelle: EC Excise Duty Tables January 216 Implizite CO 2 Steuersätze in den EU 28 (217) Gewerbliche Heizzwecke Kohle Heizöl Gas Elektrizität Nichtgewerbliche Heizzwecke Gewerbliche Heizzwecke Nichtgewerbliche Heizzwecke Gewerbliche Heizzwecke Nichtgewerbliche Heizzwecke Gewerbliche Nutzung Nichtgewerbliche Nutzung AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK EU MED*
8 / GJ Quelle: EC Excise Duty Tables January 216 Implizite CO 2 Steuersätze in den EU 28 Heizöl und Gas (217) 2 15 / GJ Heizöl Nicht-gewerbliche Heizzwecke 15 1 / t CO NL EE SE GR CZ IT SK HU PT ROBGDKMT PL FI SI UK CY FR AT IE ES DE HR LV LT BE LU 2 15 Gas Nicht-gewerbliche Heizzwecke 1 / t CO SE DE DK NL FI IT CY AT FR SI LU IE EE MT ES UK PT LV SK ROCZ HU GR LT PL HR BE BG
9 / GJ / t CO2 Quelle: EC Excise Duty Tables January 216 Implizite CO 2 Steuersätze in den EU 28 Elektrizität (217) Elektrizität Nicht-gewerbliche Zwecke DK NL SE FI AT IT FRDE CY ES PL SI LT BE LV GRMT LU ROHU IE HR PT CZ BG EE SK UK 8
10 * Keine Preisinformationen verfügbar / GJ / GJ Quelle: EC Excise Duty Tables January 217, Weekly Oil Bulletin 217 Energiepreise & -steuern in den EU MS (217) 4 3 Heizöl Nicht-gewerbliche Heizzwecke 2 1 * * AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK * * 3 2 Gas Nicht-gewerbliche Heizzwecke 1 * * 9 AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK * Nettopreis Energiesteuer MWSt.
11 / GJ / GJ / GJ Quelle: EC Excise Duty Tables January 217, Weekly Oil Bulletin 217 Energiepreise in Österreich und Effekte einer CO 2 Steuer Heizöl Nicht-gewerbliche Heizzwecke Nettopreis Energiesteuer CO₂-Steuer MWSt. 4 2 Gas Nicht-gewerbliche Heizzwecke Nettopreis Energiesteuer CO₂-Steuer MWSt. +66% +6% 3 +33% +3% 1 1 Aktuell 6 / t CO₂ 12 / t CO₂ Aktuell 6 / t CO₂ 12 / t CO₂ Nettopreis Energiesteuer CO₂-Steuer MWSt
12 Ökologische Steuerreform Beispiel Finnland CO 2 -Steuersatz: 199 ca. 1,3 / t CO 2, 217 ca / t CO 2 Wettbewerbsaspekte: Anspruch auf Rückerstattung in der energieintensiven Industrie (wenn CO 2 - und Energiesteuern >,5% der Wertschöpfung) Verwendung von Steuereinnahmen: Die Steuerreform war nicht Einnahmen-neutral ausgerichtet Einkommensteuer und Sozialbeiträge der Arbeitgeber wurden gesenkt; z.t. Kompensation durch CO 2 - und Deponiesteuereinnahmen Emissionswirkung: CO 2 -Reduktion um mehr als 7% im Zeitraum 199 bis 1998 aufgrund der CO 2 - und Energiebesteuerung (Sarinen, 212) Ökonomische Effekte: Durchschnittlicher Anstieg des BIP um,5% (Andersen et al., 27) 11
13 Ökologische Steuerreform Beispiel Schweden CO 2 -Steuersatz: 1991 ca. 27 / t CO 2, 217 ca. 118 / t CO 2 Wettbewerbsaspekte: Haushalte zahlen 1% des CO 2 -Steuersatzes, Non-ETS-Industrie und Landwirtschaft 6%, der ETS-Sektor ist seit 211 von der Steuer befreit Verwendung von Steuereinnahmen: Einführung der CO 2 -Steuer als Teil einer umfassenden, nicht Einnahmenneutralen Steuerreform Senkung der Einkommensteuer (Phase 1), Steuersenkung für Niedrig- und Mittelverdiener (Phase 2) Emissionswirkung: CO 2 -Reduktion um 3-5% im Jahr 1994 (s. Anderson, 24); positiver Effekt durch "Signalwirkung" (Brännlund et al., (214) Ökonomische Effekte: Anstieg der Beschäftigung (Andersen et al., 27) 12
14 CO 2 Steuern und Dekarbonisierung im Gebäudebereich (I) Bepreisung von CO 2 kann zu einer Reduktion der Treibhausgasemissionen beitragen Einbettung in umfassenden Instrumentenmix notwendig Lenkungswirkung von CO 2 Steuern im Gebäudebereich fraglich Kurzsichtige Investitionsentscheidungen Finanzierung Institutionelle Barrieren (Eigentümer-Nutzer-Trennung) 13
15 CO 2 Steuern und Dekarbonisierung im Gebäudebereich (II) CO 2 Steuern eher relevant für Neubau Bauordnungen, Wohnbauförderung & andere gesetzliche Bestimmungen effektivere Instrumente um Lock-ins zu vermeiden und Innovationen zu fördern Gebäudebestand Thermische Sanierung ist für Erreichung der langfristigen Klimaziele zentral Hohe Investitionskosten für Sanierung in Relation zu den Heizkosten CO 2 Steuer als Anreiz in "bessere" thermische Sanierung zu investieren (Kostenunterschiede) fraglich CO 2 Steuer als Anreiz für den Wechsel des Heizsystems eher relevant 14
16 Danke! 15
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