Kommunalfinanzen in Sachsen-Anhalt - Teil 1: Positionsbestimmung und Besonderheiten -
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- Ludo Kästner
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1 Kommunalfinanzen in Sachsen-Anhalt - Teil 1: Positionsbestimmung und Besonderheiten - CDU-Fraktion im Landtag Sachsen-Anhalt 29. November 2010 in Magdeburg Prof. Dr. Martin Junkernheinrich Stephan Brand, M.A.
2 Leitende Fragestellungen 1. Wie ist die kommunale Finanzsituation in Sachsen-Anhalt im Ländervergleich zu bewerten? 2. Welche einnahmen- und ausgabenseitigen Besonderheiten lassen sich für die Gemeinden und Gemeindetypen in Sachsen-Anhalt feststellen? 3. In welchen kommunalen Aufgabenbereichen lassen sich noch Wirtschaftlichkeitsreserven vermuten? 4. Welche Informationen lassen sich zur Versachlichung der Bedarfsdiskussion im kommunalen Finanzausgleich bereitstellen? Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 2
3 Gliederung 1. Wo stehen die Kommunen Sachsen-Anhalts? Der Ländervergleich 2. Wie sieht es innerhalb Sachsen-Anhalts aus? Die landesinternen Unterschiede 3. Wie geht es weiter? Ausblick und weiteres Vorgehen Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 3
4 Wo stehen die Kommunen Sachsen-Anhalts: Der Ländervergleich Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 4
5 Kommunaler Finanzierungssaldo in Deutschland 2006: + 2,65 Mrd. Euro 2007: + 8,61 Mrd. Euro 2008: + 7,61 Mrd. Euro 2009: - 7,20 Mrd. Euro 2010: - 11,90 Mrd. Euro* * Schätzung der kommunalen Spitzenverbände 04/2010 Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 5
6 Kommunaler Finanzierungssaldo in 2009 in je Einwohner Sachsen Sachsen-Anhalt Mecklenburg-Vorpommern Brandenburg Thüringen Bayern Nordrhein-Westfalen Niedersachsen Hessen Schleswig-Holstein Saarland Rheinland-Pfalz Baden-Württemberg Flächenländer insges. Alte Länder Neue Länder Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 6
7 Kommunaler Finanzierungssaldo im 1. Halbjahr 2010 in je Einwohner Sachsen Sachsen-Anhalt Mecklenburg-Vorpommern Brandenburg Thüringen Bayern Nordrhein-Westfalen Niedersachsen Hessen Schleswig-Holstein Saarland Rheinland-Pfalz Baden-Württemberg Flächenländer Früheres Bundesgebiet Neue Länder Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 7
8 Beiträge ausgewählter Einnahmen und Ausgaben zur Verschlechterung des kommunalen Finanzierungssaldos in Sachsen-Anhalt (vom 1. Halbjahr 2009 auf das 1. Halbjahr 2010) darunter: -Personalausgaben - 6% -Sozialausgaben (netto) + 3% -Sachinvestitionen + 25% -Sonstiges - 22% Ausgaben 14% darunter: - Steuern (netto) 21% - Zuweisungen 84% - Sonstiges - 19% Einnahmen 86 % Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 8
9 Entwicklung des Finanzierungssaldo im Ost-West- Vergleich 200,0 100,0 je Einw wohner 0,0-100,0-200,0-300,0-400, Westdt. Flächenländer Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 9
10 Entwicklung des Finanzierungssaldo im Ost-West- Vergleich 200,0 100,0 je Einw wohner 0,0-100,0-200,0-300,0-400, Westdt. Flächenländer Ostdt. Flächenländer Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 10
11 Entwicklung des Finanzierungssaldo im Ost-West- Vergleich 200,0 100,0 je Einw wohner 0,0-100,0-200,0-300,0-400, Sachsen-Anhalt Westdt. Flächenländer Ostdt. Flächenländer Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 11
12 Finanzierungssaldo Flächenländer insges. Baden-Württemberg Bayern -43,0-41,5 6,8 in je Einwohner Durchschnitt 1991/2000 Brandenburg Hessen Mecklenburg-Vorpom. Niedersachsen -86,1-53,7-21,1-32,7 Nordrhein-Westfalen -49,2 Rheinland-Pfalz -51,1 Saarland -29,3 Sachsen -116,0 Sachsen-Anhalt -96,5 Schleswig-Holstein -10,7 Thüringen -87,2 Westdt. Flächenländer -31,6 Ostdt. Flächenländer -92,2 Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 12
13 Finanzierungssaldo in je Einwohner Durchschnitt 1991/2000 und 2001/2009 Flächenländer insges. Baden-Württemberg Bayern Brandenburg Hessen Mecklenburg-Vorpom. Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Westdt. Flächenländer Ostdt. Flächenländer -43,0-15,3-41,5-53,7-21,1-21,2-86,1-32,7-33,7-49,2-63,7-51,1-111,2-29,3-78,7-116,0-96,5-11,1-10,7-51,0-87,2-31,6-26,9-92,2 6,8 23,8 21,5 18,9 9,2 51,2 39,9 Ø 91/00 Ø 01/09 88,0 Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 13
14 Kassenkredite der gemeindlichen Kernhaushalte am Saarland Rheinland-Pfalz Nordrhein-Westfalen Hessen Niedersachsen Sachsen-Anhalt Mecklenburg-Vorpommern Brandenburg Schleswig-Holstein Thüringen Bayern Baden-Württemberg Sachsen Deutschland Westdt. Flächenländer Ostdt. Flächenländer Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes; vierteljährliche Kassenstatistik. Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 14
15 Kommunale Kassenkredite nach kreisfreien Städten und Kreisen, in Euro je Einwohner Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 15
16 Kommunale Einnahmen und Ausgaben im Ost-West- Vergleich 2008 in % zum Bundesdurchschnitt 101% 102% 95% 92% 91% 92% Ordentl. Einnahmen Ordentl. Ausgaben Sachsen-Anhalt Ostdeutschland Westdeutschland Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 16
17 Kommunale Steuern und Zuweisungen im Ost-West- Vergleich 2008 in % zum Bundesdurchschnitt 170% 154% 109% 89% 58% 59% Steuern (netto) Zuweisungen Sachsen-Anhalt Ostdeutschland Westdeutschland Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 17
18 Allgemeine Deckungsmittel im Ost-West-Vergleich 2008 in % zum Bundesdurchschnitt 102% 89% 90% Allg. Deckungsmittel Sachsen-Anhalt Ostdeutschland Westdeutschland Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 18
19 Sozialleistungen und Sachinvestitionen im Ost-West-Vergleich 2008 in % zum Bundesdurchschnitt 106% 94% 110% 98% 71% 47% Sozialleistungen (netto) Sachinvestitionen Sachsen-Anhalt Ostdeutschland Westdeutschland Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 19
20 Personalausgaben im Ost-West-Vergleich 2008 in % zum Bundesdurchschnitt 109% 100% 100% Personalausgaben Sachsen-Anhalt Ostdeutschland Westdeutschland Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 20
21 Kommunalisierungsgrade im Bundesvergleich Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 21
22 Der mitteldeutsche Vergleich: Finanzierungssaldo im Vergleich mit Sachsen und Thüringen 300,0 200,0 100,0 0,0 je Einwohner -100,0-200,0-300,0-400, Sachsen-Anhalt Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 22
23 Sachsen-Anhalt und Thüringen 300,0 200,0 100,0 0,0 je Einwohner -100,0-200,0-300,0-400, Sachsen-Anhalt Thüringen Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 23
24 und Sachsen 300,0 200,0 100,0 0,0 je Einwohner -100,0-200,0-300,0-400, Sachsen-Anhalt Thüringen Sachsen Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 24
25 Entwicklung der Kassenkredite in Sachsen-Anhalt Kassenkredite in /EW Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 25
26 Über öffentliche Schulden Kreditmarktschulden der Gemeinden (GV) und Zweckverbände am (sortiert nach Kreditmarktschulden der Kernhaushalte) Euro je Einwohner Brandenburg Baden- Württemberg Schleswig- Holstein Mecklenburg- Vorpommern Sachsen Saarland Niedersachsen Thüringen Bayern Sachsen- Anhalt Rheinland- Pfalz Nordrhein- Westfalen Hessen Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 18. Februar 2010 Seite 26
27 unrichtige Schulden und Höhe und Struktur der Schulden der Gemeinden (GV) und Zweckverbände am (sortiert nach Kreditmarktschulden der Kernhaushalte) Euro je Einwohner Brandenburg Baden- Württemberg Schleswig- Holstein Mecklenburg- Vorpommern Sachsen Saarland Niedersachsen Thüringen Bayern Sachsen- Anhalt Rheinland- Pfalz Nordrhein- Westfalen Hessen Kreditmarktschulden im weiteren Sinne Kassenverstärkungskredite Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 18. Februar 2010 Seite 27
28 unöffentliche Schulden Höhe und Struktur der Schulden der Gemeinden (GV) und Zweckverbände am (sortiert nach Kreditmarktschulden der Kernhaushalte) Einwohner Euro je Hessen Nordrhein- Westfalen Rheinland- Pfalz Sachsen- Anhalt Bayern Kreditmarktschulden im weiteren Sinne öff. Fonds, Einrichtungen und Unternehmen Thüringen Niedersachsen Saarland Sachsen Mecklenburg- Vorpommern Kassenverstärkungskredite Schleswig- Holstein Baden- Württemberg Brandenburg Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 18. Februar 2010 Seite 28
29 Kommunale Gesamtschulden Höhe und Struktur der Schulden der Gemeinden (GV) und Zweckverbände am (sortiert nach Kreditmarktschulden der Kernhaushalte) Euro je Einwohner Brandenburg Baden- Württemberg Schleswig- Holstein Mecklenburg- Vorpommern Sachsen Saarland Niedersachsen Thüringen Bayern Sachsen- Anhalt Rheinland- Pfalz Nordrhein- Westfalen Hessen sonstige Schulden Kassenverstärkungskredite öff. Fonds, Einrichtungen und Unternehmen Kreditmarktschulden im weiteren Sinne Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 18. Februar 2010 Seite 29
30 Kommunale Gesamtschulden + Bürgschaften Höhe und Struktur der Schulden der Gemeinden (GV) und Zweckverbände am (sortiert nach Kreditmarktschulden der Kernhaushalte) Euro je Einwohner Hessen Nordrhein- Westfalen Rheinland- Pfalz Sachsen- Anhalt Bayern Bürgschaften, Garantien u. Ä. öff. Fonds, Einrichtungen und Unternehmen Kreditmarktschulden im weiteren Sinne Thüringen Niedersachsen Saarland Sachsen Mecklenburg- Vorpommern sonstige Schulden Kassenverstärkungskredite Schleswig- Holstein Baden- Württemberg Brandenburg Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 18. Februar 2010 Seite 30
31 Wie sieht es innerhalb Sachsen-Anhalts aus? Die landesinternen Unterschiede Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 31
32 Kommunale Haushaltsergebnisse Sachsen-Anhalt 2008 in je Einwohner Primärergebnis 150./. Finanzergebnis -33 = Ordentliches Ergebnis 117./. Vermögensergebnis 13 = Jahresergebnis 129 Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 32
33 Im Vergleich: Haushaltsergebnisse Rheinland-Pfalz 2008 in je Einwohner Primärergebnis -11./. Finanzergebnis -48 = Ordentliches Ergebnis -59./. Vermögensergebnis 16 = Jahresergebnis -43 Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 33
34 Primärergebnis 2008 nach Landkreisen und kreisfreien Städten in Euro je Einwohner Gesamtkreis Börde Gesamtkreis Wittenberg Gesamtkreis Anhalt-Bitterfeld Gesamtkreis Saalekreis Gesamtkreis Jerichower Land Gesamtkreis Altmarkkreis Salzwedel krs.fr. Stadt Magdeburg krs.fr. Stadt Dessau-Roßlau Gesamtkreis Harz Gesamtkreis Salzlandkreis Gesamtkreis Mansfeld-Südharz Gesamtkreis Burgenlandkreis krs.fr. Stadt Halle (Saale) Gesamtkreis Stendal Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 34
35 Kassenkredite 2008 nach Landkreisen und kreisfreien Städten in Euro je Einwohner krs.fr. Stadt Halle (Saale) Gesamtkreis Harz Gesamtkreis Mansfeld-Südharz Gesamtkreis Salzlandkreis Gesamtkreis Anhalt-Bitterfeld Gesamtkreis Wittenberg krs.fr. Stadt Dessau-Roßlau Gesamtkreis Stendal Gesamtkreis Burgenlandkreis krs.fr. Stadt Magdeburg Gesamtkreis Jerichower Land Gesamtkreis Saalekreis Gesamtkreis Börde Gesamtkreis Altmarkkreis Salzwedel Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 35
36 Ordentliche Einnahmen und Ausgaben der laufenden Verwaltung im Vergleich mit Sachsen und Thüringen in % des Länderdurchschnitts ordentliche Einnahmen der lfd. Verwaltung ordentliche Ausgaben der lfd. Verwaltung ST insgesamt SN insgesamt TH insgesamt Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 36
37 Kommunale Ausgaben nach Ausgabenarten im Vergleich mit Sachsen und Thüringen in % des Länderdurchschnitts Gesamte Personalausgaben im Konzern Kommune Gesamte Investitionen im Konzern Kommune Soziale Leistungen (netto) 50 ST insgesamt SN insgesamt TH insgesamt Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 37
38 Besondere ausgabenseitige Unterschiede unter Berücksichtigung der Kommunalisierungsgrade in % zum Länderdurchschnitt Personalausgaben Sachinvestitionen Soziale Leistungen (netto) 20 0 ST insgesamt SN insgesamt TH insgesamt Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 38
39 Besondere ausgabenseitige Unterschiede unter Berücksichtigung der Kommunalisierungsgrade in % zum Länderdurchschnitt Personalausgaben Sachinvestitionen Soziale Leistungen (netto) 0 ST kreisfreie Städte SN kreisfreie Städte TH kreisfreie Städte Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 39
40 Besondere ausgabenseitige Unterschiede unter Berücksichtigung der Kommunalisierungsgrade in % zum Länderdurchschnitt Personalausgaben Sachinvestitionen Soziale Leistungen (netto) 20 0 ST Gesamtkreise SN Gesamtkreise TH Gesamtkreise Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 40
41 Wie geht es weiter? Ausblick und weiteres Vorgehen Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 41
42 Rechtliche Regulierungsdichte der kommunalen Aufgabenbereiche in Sachsen-Anhalt nach Zuschussbedarfen in ausgewählten Einzelplänen EP 0 Allg. Verw. EP 3 Kultur EP 4 Soziales 2% 27% pflichtig übertr. 2% 9% pflichtig übertr. 0% 3% pflichtig übertr. pflichtig eigen. pflichtig eigen. pflichtig eigen. 71% eindeut. freiw. 89% eindeut. freiw. 96% eindeut. freiw. Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 42
43 Herausforderungen für Land und Kommunen Demographischer Wandel Auslaufen der Solidarpakt II-Mittel Kommunalreform mit Aufgaben- und Gebietsänderung Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 43
44 Weiteres Vorgehen Tiefergehende Analyse von Einnahmen und Ausgaben nach Gemeindetypen Untersuchung von Zuschussbedarfen nach Aufgabenbereiche Betrachtung fiskalischer Besonderheiten an Fallbeispielen Konsequenzen I: Erschließung von Wirtschaftlichkeitsreserven Konsequenzen II: Hinweise für aufgabengerechte Finanzausstattung Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 44
45 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Kontakt: Prof. Dr. Martin Junkernheinrich Lehrstuhl Raumökonomie und Finanzwissenschaft Prof. Dr. Martin Junkernheinrich / Stephan Brand, M.A. 29. November 2010 Seite 45
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