Vorwort 1. A) Einleitung Schullandschaft vor der Bildungskatastrophe und anschließender

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1 Inhaltsverzeichnis Vorwort 1 A) Einleitung 8 1. Schullandschaft vor der Bildungskatastrophe und anschließender Wandel 8 2. Fragestellung und Annahmen Inhalte und Verfahren dieser Dissertation Didaktisches und methodisches Vorgehen Akteure des Schulwesens Materiallage und eigene Voraussetzungen für die Einarbeitung und Erarbeitung Quellen - Landesbehörde Information und Technik Staatliche Steuerungsinstrumente für das Schulwesen 17 B) Theoretischer Ausgangsrahmen 21 I. Bürokratiemodell nach Max Weber Bürokratischer Aufbau der Schulaufsicht und Schulverwaltung in NRW Schulentwicklung und Organisationstheorie Welche Erklärungskraft besitzt die Bürokratietheorie heute?" Lose Koppelung von Organisationsteilen Steuerung im Schulsystem durch Bürokratietheorie und lose Koppelung Wandlungsnotwendigkeit im Schulwesen und Verhalten der Landesregierung Change Management im Schulwesen 30 II. Grundlage der Reformen: Theorie des Systems der zentralen Orte Theorie des Systems der zentralen Orte Von der zentralen Steuerung zu dezentraler Planung und Steuerung 32 I

2 III. Sozialökologische Sozialisationsforschung Ökologische Sozialisationsforschung nach Urie Bronfenbrenner Unmittelbare Umwelt Soziale Netzwerke und Institutionen Das kulturelle und ideologische System Mehrebenenmodell der Ökologie menschlicher Entwicklung" Das Mehrebenenmodell (nach Urie Bronfenbrenner) Mehrebenenmodell - Schulwesen Makroebenen Globale Einbindung Internationale Einbindung Nationale Einbindung Regionale Einbindung - Bundesländer Akteure im Mehr-Ebenen-Modell Nordrhein-Westfalen 45 IV. Schul- und Bildungsforscher Ralph Dahrendorf Georg Picht Hansgert Peisert 51 V. Empirische Sozialforschung - Hansgert Peisert Bildungsdichte und relativer Schulbesuch Schullandschaft um 1960 und relativer Schulbesuch Relativer Schulbesuch nach den Ergebnissen der Volkszählung C. Die Zeit der Reformen in Nordrhein-Westfalen 61 I., Kommunal- und Verwaltungsreform in Nordrhein-Westfalen Aufbau der Landesverwaltung in Nordrhein-Westfalen Kommunalreform und Schulreform Kommunal- und Kreisreform Verwaltungsreform in Nordrhein-Westfalen 67 II. Schulreformen Schulreformen in West- und Ostdeutschland Schulreformen in Nordrhein-Westfalen 70 Ii

3 2.1 Schulreform Reform der Organisationsstruktur der Schulen Stufenschulen Oberstufenreform, Schulversuch Kollegschule und Berufskolleg Verbundschulen als organisatorische Maßnahmen Modellversuch Gemeinschaftsschule der Sekundarstufe Sekundärschule - Geplante Neueinfuhrung einer Schulform Inklusive Schule Lehrämter und Lehrbefähigungen der Lehrer Einführung des Stufenlehramtes für Lehrer Reform der Lehrerausbildung 76 D) Landesverwaltung und Schulaufsicht in Nordrhein-Westfalen Verwaltungsstufen und Schulausstattung Verwaltungsaufbau des Landes Nordrhein-Westfalen Hierarchisch gestufte Landesverwaltung Verwaltungsprinzip der Landesverwaltung Ministerium für Schule und Weiterbildung (MSW) in Düsseldorf Staatliche Schulaufsicht und Schulträger Schulverwaltung als Doppelbehörde Amtliche Schuldaten in Nordrhein-Westfalen Fazit 90 E) Gesetzliche Grundlegung des Schulwesens in Nordrhein- Westfalen Schulwesen im Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland Grundrecht der Eltern zur Pflege und Erziehung ihrer Kinder Das Schulwesen Schulwesen in der Verfassung des Landes Nordrhein- Westfalen Elternrecht, Schulpflicht und Schulen Aufbau des Schulwesens Bestandsgarantie für die Grundschule und die Hauptschule als Nachfolger der Volksschule 95, Iii

4 3. Schulgesetz Nordrhein-Westfalen Novellierungen des Schulgesetzes NRW seit Geltungsbereich, Rechtsstellung und Bezeichnung, Schulpflicht Aufbau und Gliederung des Schulwesens in Nordrhein- Westfalen Schulstufen und Schulformen Schulformempfehlungen für den Übergang von der Grundschule in die Sekundarstufe Aufnahme in die Eingangsklassen der Sekundarstufe I Demografie und Entwicklung der Sekundarstufe I bis Stufenbezogene Schulabschlüsse in den Sekundarstufen I und II Akteure, Beteiligte und Betroffene des öffentlichen Schulwesens in Nordrhein-Westfalen Schulentwicklungsplanung und Schulentwicklung Gesetzliche Vorgaben für die Schulentwicklungsplanung Feststellung des Bedarfs Regionaler Konsens der Schulträger Mindestgröße von Schulen Organisatorischer Zusammenschluss von Schulen und Teilstandorte Schulversuche und Versuchsschulen, Experimentierklausel Zusammenfassung und Fazit 113 F) Stufenschule, Erziehungs- und Bildungsaufträge und Schulabschlüsse in Schulen der Sekundarstufe I in Nordrhein- Westfalen Bildungs- und Erziehungsauftrag der Schulformen der Sekundarstufe Schulabschlüsse in der Sekundarstufe I in Nordrhein-Westfalen Fortsetzung der Schulpflicht in berufsbildenden und allgemeinbildenden Schulen der Sekundarstufe II Bildungsgänge des Berufskollegs Eintritt in die gymnasialen Oberstufen der Gesamtschule, des Gymnasiums und des Berufskollegs 122 IV

5 4. Fazit 123 G) Bildungsexpansion und Bildungsbeteiligung der Schüler nach der Schulreform von Relativer Schulbesuch im Stufenschulsystem in NRW von 1994 bis Fazit Entwicklung der Schülerzahlen von 1970 bis Entwicklung der Schülerzahlen in den Sekundarstufen I und II Entwicklung der Schülerzahlen in den Schulformen des allgemeinbildenden Schulsystems der Sekundarstufen I und II Veränderungen der Schulformanteile in der Sekundarstufe Schülerzahlen in den Oberstufen der Gymnasien und Gesamtschulen Schülerzahlen in den Sekundarstufen I und II der Gymnasien und der Gesamtschulen Fazit Mädchen und Jungen in den Schulen der Sekundarstufen I und II Schulabgänger und Schulabschlüsse in den Sekundarstufen I und II Schulabgänger und Schulabschlussarten in den Sekundarstufen I und II Schulabgänger und Schulabschlüsse in den vier weiterfuhrenden Schulformen der Sekundarstufe I Schulabgänger aus Hauptschulen Schulabgänger aus Realschulen Schulabgänger aus Gesamtschulen Schulabgänger aus Gymnasien Fazit Zusammenfassung Veränderung der Übergänge von den Grundschulen in die Eingangsklassen der Schulformen der Sekundarstufe Veränderung der Zahl der allgemeinbildenden Schulen in den Sekundarstufen I und II 158 v

6 7. Zusammenfassung der Veränderungen der Anzahl der Schulen, der Schüler und der Übergänger aus den Grundschulen Prognose der Entwicklung der Schülerzahlen in der Sekundarstufe I sowie der mittleren Schulabschlüsse bis zum Schuljahr 2029/ H) Schulformempfehlungen für den Übergang von Grundschulen und Anmeldungen in weiterführende Schulen 165 I. Schulformempfehlungen der Grundschulen in Nordrhein- Westfalen Schulformempfehlungen für den Übergang in weiterführende Schulen Schulformempfehlungen als Kriterium für die Klassenbildung in Gesamtschulen und Gemeinschaftsschulen Datenerhebung zum Übergangs- und Anmeldeverfahren Klassenbildung in den Jahrgangsstufen 5 und Schulformempfehlungen der Grundschulen Schulformempfehlungen der Grundschulen Schüler in den Eingangsklassen der Sekundarstufe Übergang in die Schulformen der Sekundarstufe I nach Schulformempfehlung Schüler in den Eingangsklassen nach Schulformempfehlung Fazit 185 I) Schullandschaften der Sekundarstufen I in Nordrhein-Westfalen und Übergangsverhalten in weiterführende Schulen Struktur- und Verwaltungslandschaften Schullandschaften Übergangsverfahren und Klassenbildung in den Jahrgangsstufen 5 im Jahr 2010 in Regionen nach Siedlungsstruktur, Verwaltungsstufen und Schullandschaften Übergangsverfahren und Klassenbildung in Nordrhein- Westfalen Übergangsverfahren in Regionen des Landes Nordrhein- Westfalen 195 vi

7 3.2.1 Übergangsverfahren in Städten und Gemeinden der vier LEP- Zonen Übergangsverfahren in den Regionen der drei Verwaltungsstufen Übergangs-und Klassenbildungsverfahren Übergangsverfahren in Zonen der drei Schullandschaftstypen Zusammenfassung 207 J) Übergangsverfahren im Jahr 2010 in unterschiedlichen regionalen und kommunalen Schullandschaften des Landes Nordrhein-Westfalen 209 I. Übergangs- und Klassenbildungsverfahren in Nordrhein- Westfalen Übergangsverfahren Klassenbildungs verfahren Zusammenfassung 215 II. Übergangs- und Klassenbildungsverfahren in einer kreisfreien Stadt und einem Flächen-Kreis Schullandschaften der kreisfreien Stadt Hagen und des Kreises Coesfeld Schullandschaft der kreisfreien Stadt Hagen Schullandschaft im Kreis Coesfeld Schulübergangsverfahren und Klassenbildung in der Stadt Hagen und im Kreis Coesfeld Übergänge und Klassenbildung im Jahr 2010 in der Stadt Hagen Schulübergänger im Jahr 2010 in der Stadt Hagen Eingangsklassen der weiterfuhrenden Schulen im Schulj ahr 2010/ Übergänge und Klassenbildung im Jahr 2010 im Kreis Coesfeld Übergangsverfahren im Kreis Coesfeld im Jahr Eingangsklassen der weiterführenden Schulen im Schuljahr 2010/ VII

8 2.3. Eingangsklassen in der Stadt Hagen und in der Region des Kreises Coesfeld 231 III. Schulübergänge aus Grundschulen und Eingangsklassen der Sekundarstufe I in drei Städten und Gemeinden im Kreis Coesfeld Schullandschaften und Schulübergänge Schulstadt Coesfeld - Mittelzentrum mit vollständigem gegliederten Schulsystem Stadt Billerbeck - Unterzentrum mit Hauptschule und Realschule Gemeinde Havixbeck - Unterzentrum mit Gesamtschule Vergleich der Schulformübergänge im Kreis Coesfeld im Jahr Klassenbildung in der Jahrgangsstufe Eingangsklassen in der Stadt Coesfeld Eingangsklassen in der Stadt Billerbeck Eingangsklassen in der Gemeinde Havixbeck Vergleich der Klassenbildung in der Jahrgangsstufe 5 im Kreis Coesfeld Abgleich der Übergangs- und der Klassendateien Übergänge und Klassenbildung in der Stadt Coesfeld Übergänge und Klassenbildung in der Stadt Billerbeck Übergänge und Klassenbildung in der Gemeinde Havixbeck Zusammenfassung der Übergänge und der Klassenbildung in den Beispielkommunen 245 K) Übergangs- und Klassenbildungsverfahren im Münsterland nach amtlichen Angaben und eigenen Umfragen und Erhebungen 246 I. Regionalstruktur und Schullandschaften im Regierungsbezirk Münster Schulangebot in den Städten und Gemeinden der ländlichen Kreise im Regierungsbezirk Münster 248 VIII

9 2. Übergangs- und Klassenbildungsverfahren im Jahr 2010 in den vier Münsterlandkreisen in der amtlichen Statistik des Landes Nordrhein-Westfalen Übergangsverfahren in den Münsterlandkreisen Klassenbildung in der Jahrgangsstufe 5 der weiterfuhrenden Schulen in den Münsterlandkreisen Fazit 259 II. Eigene Erhebungen zur Praxis der Schulformempfehlungen und des Schulwahlverhaltens der Eltern Erhebungsdaten in Grundschulen und weiterführenden Schulen Befragungsgruppen Zusammenstellung der Schulformempfehlungen und der Übergänge in weiterführende Schulen Grundschulempfehlungen in den Kommunen gleicher Schullandschaften Übergänge aus Grundschulen in Kommunen mit gleicher Schullandschaft Schulformempfehlungen und Schulwahlentscheidungen in Kommunen des Münsterlandes Schulformempfehlungen und Schulwahlentscheidungen in Kommunen mit 1 Gesamtschule Schulformempfehlungen und Schulwahlentscheidungen in Kommunen mit 1 Verbundschule Schulformempfehlungen und Schulwahlentscheidungen in Kommunen mit 1 Hauptschule und 1 Realschule Schulformempfehlungen und Schulwahlentscheidungen in Kommunen mit allen Schulen des gegliederten Schulsystems Fazit 285 III. Eigene Erhebungen zur Aufnahme der Grundschüler in Eingangsklassen der weiterführenden Schulen in Kommunen der Münsterlandkreise Anmeldungen und Aufnahmen in weiterführende Schulen Schulpendler in den ländlichen Regionen Schulpendler in Münsterlandkreisen im Schuljahr 2010/ IX

10 2.2 Schulpendler aus den Städten und Gemeinden des Kreises Coesfeld Fazit 296 L) Befunde Erstbefund Einordnung des Schulsystems Einordung des Schulwesens in der Bundesrepublik Deutschland Nordrhein-Westfalen, das Land der Gegensätze Koppelung von Verwaltungs- und Schulaufsichtsstruktur Träger der öffentlichen, allgemeinbildenden Schulen in NRW Schulentwicklungsplanung und Schulentwicklung Schulabschlüsse Steuerungsinstrumente des Landes NRW Verbindliche Schulformempfehlungen und Schulwahlentscheidungen Steuerungsinstrument - Schulentwicklungsplanung Schulentwicklung und Genehmigungsverfahren Kommunale und regionale Schulentwicklungsplanung Partizipation der Akteure und Beteiligten Landtagsfraktionen und Kommunalfraktionen Parteien im nordrhein-westfälischen Landtag Politik und Bürger Kommunen und Wirtschaft Lehrer, Schüler, Eltern Zwischenfazit Änderungsbedarf Empfehlungen möglicher Forschungsvorhaben Schulformempfehlungen der Grundschulen Regionale Schulentwicklungsplanung Schulaufsicht und Schulträger im Genehmigungsverfahren für Schulerrichtungen 314 Danksagung x