Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen

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1 Herausgegeben vom Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Bonn Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Ergebnisse aus der Laufenden Raum- und Stadtbeobachtung des BBR zur Entwicklung der Städte und Stadtregionen in Deutschland Hans-Peter Gatzweiler, Petra Kuhlmann, Katrin Meyer, Antonia Milbert, Thomas Pütz, Claus Schlömer, Alexander Schürt Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR)

2 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen 2 Inhalt 1. Einführung 2. Stadtentwicklung zwischen Wachstum und Schrumpfung 2.1 Wachsende und schrumpfende Städte in Deutschland 2.2 Wachsende und schrumpfende städtische Regionen in Europa 2.3 Gleichzeitigkeit von Arbeitsplatz- und Bevölkerungsdynamik 2.4 Entwicklung der Arbeitsplatzzentralität 2.5 Pendlerverflechtungen der Metropolkerne und Großstädte 2.6 Dynamik der Arbeitsplatzentwicklung 2.7 Binnenwanderung der jungen Bevölkerung 3. Sozialräumliche Disparitäten in der Stadt 3.1 Kleinräumige Bevölkerungsentwicklung in Kernstädten 3.2 Wachsende und schrumpfende Stadtteile in der Stadt 3.3 Sozialräumliche Disparitäten in der Stadt innerstädtische Umzüge 3.4 Sozialräumliche Disparitäten in der Stadt Arbeitslosigkeit 3.5 Sozialräumliche Disparitäten in der Stadt Ausländer 3.6 Integrationsaufgaben nehmen mittelfristig zu 4. Stadtentwicklung zwischen Sub- und Reurbanisierung 4.1 Stadtregionenmodell des BBR 4.2 Anhaltender Verstädterungsprozess Stadtregionen 1996 und 2004 im Vergleich 4.3 Beschäftigtenentwicklung in Stadtregionen 1997 bis Bevölkerungsentwicklung in Stadtregionen 1997 bis Wanderungsentwicklung in Stadtregionen 1997 bis Mittelfristige Bevölkerungsentwicklung in Stadtregionen 4.7 Geht die Zeit der Suburbanisierung zu Ende? Stadt-Umland-Wanderungen der Kernstädte 1993 bis Stadtentwicklungspotenziale des demographischen Wandels Dynamik der (potenziellen) Stadtflüchtigen, Stadtrückkehrer und Stadtpräferierer bis Schlussfolgerungen aus den aufgezeigten Fakten und Trends

3 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen 3 1. Einführung Deutschland ist ein städtereiches Land mit einer ausgesprochen dezentral ausgeprägten Siedlungsstruktur. Nach Größe und Funktion lassen sich drei Stadttypen unterscheiden: 19 Metropolkerne, d.h. Großstädte mit den höchsten Indexwerten an Metropolfunktionen innerhalb der 11 von der MKRO genannten Metropolregionen 61 Großstädte, d.h. Kernstädte/Kreisfreie Städte über Einwohner und kreisangehörige Oberzentren mit über Einwohnern 868 Mittelstädte, d.h. Ober- und Mittelzentren mit und mehr Einwohnern Das städtische Siedlungssystem bildet ein eng vernetztes, polyzentrisches Gefüge von Städten und ihren Einzugsbereichen, den Stadtregionen. Die Stadtregion ist die Stadt der Zukunft. Das BBR hat die (Groß)Stadtregionen auf der Basis von Dichtemerkmalen und Pendlerverflechtungen abgegrenzt. In diesen (Groß)Stadtregionen leben und arbeiten rd. drei Viertel der Bevölkerung. In der ersten Liga der Stadtregionen spielen die Metropolräume eine neue raumordnungspolitische Kategorie, die der Metropolisierung des europäischen Städtesystem Rechnung trägt. Deutschland verfügt über elf Metropolregionen, die sich entsprechend ihrer eigenen Abgrenzung konstituiert haben. Sie sind vor allem oder sollen Motoren der wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Entwicklung sein. Der engere Verflechtungsraum der Metropolen ist hier anhand von Erreichbarkeiten abgegrenzt. Städtesystem in Deutschland Die Analyse stellt sich die Frage, vor welchen Herausforderungen die deutschen Städte und Stadtregionen stehen? Wohin die Reise geht? In welche Richtung sie sich entwickeln? Diese Fragen sollen anhand von harten Fakten und Trends beantwortet werden.

4 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen 4 Die Antworten stützen sich dabei auf das räumliche Informationssystem des BBR, speziell die Laufende Raum- und Stadtbeobachtung sowie die aktuelle Raumordnungsprognose Im Einzelnen soll belegt werden, erstens, dass Stadtentwicklung in Deutschland nicht länger mit Wachstum identisch ist, das Städtesystem in Deutschland vielmehr durch die Bipolarität von Wachstum und Schrumpfung gekennzeichnet ist, zweitens, dass diese Bipolarität auch kleinräumig in der Stadt zu beobachten ist, sich in Form ausgeprägter sozialräumlicher Disparitäten zeigt, drittens, dass Stadtentwicklung in Deutschland sich heute zwischen Sub- und Reurbanisierung bewegt, eine Renaissance der Städte erst in Ansätzen zu beobachten ist.

5 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen 5 2. Stadtentwicklung zwischen Wachstum und Schrumpfung 2.1 Wachsende und schrumpfende Städte in Deutschland Welche Städte in Deutschland wachsen, welche schrumpfen? Diese Frage haben wir versucht, mittels eines Indikatorenmodells zu beantworten. Die Auswahl der Indikatoren geht davon aus, dass es sich bei Schrumpfung bzw. Wachstum um multidimensionale, systemische Prozesse handelt. Wir sprechen von Schrumpfung bzw. Wachstum als systemischen Prozessen, wenn rückläufige negative Entwicklungen bzw. wachsende positive Entwicklungen dominant werden und sich wechselseitig verstärken. Eine Stadt ist umso mehr mit dem Problem Schrumpfung konfrontiert, je stärker der Arbeitsplatzrückgang, je größer die Bevölkerungsabnahme und Wanderungsverluste, je höher die Arbeitslosigkeit und je geringer die Wirtschafts- und Kaufkraft sind. Schrumpfung gilt als Problem, wenn eine Stadt bei den einzelnen Indikatoren jeweils im unteren Quintil liegt, also zur Klasse der 20 % der Gemeinden am unteren Ende der Rangskala gehört. Das heißt, je höher die Anzahl der Indikatorenwerte im unteren Quintil ist (max. 6), umso größer ist das Problem Schrumpfung. Entsprechendes gilt für den Gegenpol Wachstum. Die Analyse zeigt, dass die Stadtentwicklung in Deutschland, das Städtesystem, gleich ob Metropolkern, Großstadt oder Mittelstadt, durch die Bipolarität, die Gleichzeitigkeit von Wachstum und Schrumpfung gekennzeichnet ist: Im Osten konzentrieren sich die schrumpfenden, im Westen die wachsenden Städte. Rund ein Drittel der insgesamt in Groß- und Mittelstädten lebenden 52 Mio. Einwohner, d.h. rd. 18 Mio., leben in Städten, die mit Schrumpfungsprozessen konfrontiert sind. Wachsende und schrumpfende Städte in Deutschland

6 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Wachsende und schrumpfende städtische Regionen in Europa Wirtschaftsstruktureller und demographischer Wandel als Ursache von Schrumpfungsprozessen sind nicht auf Deutschland beschränkt. Schrumpfungsprozesse sind vor allem auch in den neuen EU-Beitrittsländern zu beobachten als Ergebnis marktwirtschaftlicher Transformationsprozesse. Aber auch im Westen Europas zeigen sich räumlich begrenzte städtische Schrumpfungsprozesse als Ergebnis lang anhaltender wirtschaftlicher Strukturschwäche/-krisen. Insgesamt sind europaweit rd. 25 % der Einwohner, d.h. rd. 90 Mio. Menschen, von Schrumpfungsprozessen betroffen. Welche Chancen haben die schrumpfenden städtischen Regionen zukunftsfähig zu werden? Wahrscheinlich sind die Chancen dort am größten, wo sich die besten wirtschaftlichen Entwicklungsperspektiven bieten, d.h. in städtischen Regionen, die den Zielen der Lissabon- Strategie am nächsten kommen. Die Lissabon-Strategie umfasst Maßnahmen zur wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Erneuerung der EU. Im Jahr 2000 hatte der Europäische Rat auf seiner Tagung in Lissabon diese auf zehn Jahre angelegte Strategie vorgelegt. Mit deren Hilfe soll die EU zum weltweit dynamischsten und wettbewerbsfähigsten Wirtschaftsraum entwickelt werden. Die auf der Karte als Hintergrundfolie hinterlegte regionalisierte Lissabon-Leistung ist der Versuch, mittels ausgewählter Indikatoren auf regionaler Ebene zu messen, inwieweit die mit der Lissabon-Strategie verfolgten Ziele schon erreicht wurden bzw. welche Regionen mehr oder weniger zukunftsfähig sind. Es zeigt sich, dass die höchste Wettbewerbsfähigkeit sich auf die wichtigsten Metropolen und Industriezentren Europas konzentriert. Die alten Industrieregionen, die sich seit längerem in einer Umstrukturierungsphase befinden, gehören nicht zu dieser Gruppe mit dem höchsten Wettbewerbsfähigkeitsniveau. Wachsende und schrumpfende städtische Regionen in Europa

7 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Gleichzeitigkeit von Arbeitsplatz- und Bevölkerungsdynamik Auf eine Entwicklung ist noch einmal besonders aufmerksam zu machen, die Transformation der ökonomischen Basis der Städte und deren Folgen für die Stadtentwicklung. Stärker noch, zumindest in der jüngeren Vergangenheit, als die Dynamik des viel diskutierten demographischen Wandels, wirkt sich der wirtschaftliche Wandel auf die Stadtentwicklung aus und entscheidet darüber, welche Städte und Stadtregionen in West und Ost noch wachsen und welche schrumpfen. Die Analyse zeigt, dass in keiner einzigen der 80 Großstädte im Bundesgebiet im Zeitraum 1997 bis 2004 (bei gleicher Entwicklungsrichtung) die Arbeitsplatzzunahme kleiner war als eine Bevölkerungszunahme bzw. die Arbeitsplatzabnahme kleiner war als eine Bevölkerungsabnahme. Und auch unter den 868 Mittelstädten in Deutschland finden sich nur ganze 16 Mittelstädte, in denen die Arbeitsplatzzunahme/-abnahme kleiner war als eine Bevölkerungszunahme/-abnahme. Die noch anhaltende, zu Beginn der 90er Jahre schlagartig einsetzende tiefgreifende Wandlung der ökonomischen Basis der Städte im Osten, manifestierte sich in einem ausgeprägten De-Industrialisierungsprozess und ist eine der wesentlichen Ursachen für die anhaltend hohe Arbeitslosigkeit. Dagegen haben sich im Westen mit der schon in den 60er Jahren beginnenden Transformation der traditionellen Industriesysteme inzwischen neue Formen einer mehr wissensbasierten Ökonomie herausgebildet. Sie hat in vielen Städten eine neue ökonomische Dynamik mit neuen Beschäftigungspotenzialen entstehen lassen. Gleichzeitigkeit von Arbeitsplatz- und Bevölkerungsdynamik

8 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Entwicklung der Arbeitsplatzzentralität Die neue ökonomische Dynamik der Städte mit neuen Beschäftigungspotenzialen zeigt sich auch in einem Bedeutungsgewinn der Städte als Arbeitsmarktzentren. Die Hälfte aller Großstädte verzeichnet im Zeitraum 1997 bis 2004 eine Zunahme der Arbeitsplatzzentralität, nur ein Viertel eine Abnahme. Dies macht jedoch auch noch einmal deutlich, dass der Wandel von einer Industrie- zu einer Wissensökonomie mit einer Polarisierung der Stadtentwicklung einhergeht, d.h. neben vielen Gewinnern gibt es nicht wenige Verlierer, und das sowohl im Westen wie im Osten. Entwicklung der Arbeitsplatzzentralität

9 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Pendlerverflechtungen der Metropolkerne und Großstädte Der zunehmende Bedeutungsgewinn gerade der wachsenden Großstädte als Arbeitsmarktzentren bzw. Anbieter von Erwerbsmöglichkeiten lässt sich auch an der Entwicklung der Pendlerverflechtungen ablesen. So wird der Anteil der Beschäftigten (an allen Beschäftigten), die aus einer kleineren Stadt oder Gemeinde in eine Großstadt pendeln, immer größer. Dies gilt vor allem für die wachsenden Groß- und Mittelstädte. Immer weniger wohnen sowohl als auch arbeiten in der selben Stadt bzw. Gemeinde. Der Anteil der (gemeindegrenzenüberschreitenden) Pendler hat von 1999 bis 2004 deutlich zugenommen (von 53,7 auf 56,8 %), die Tendenz einer Trennung von Wohn- und Arbeitsorten hält also weiter an mit der Folge zunehmender Verkehrsnachfrage. Pendlerverflechtungen der Metropolkerne und Großstädte in % Anteile an allen Beschäftigten Beschäftigte die in einer Großstadt wohnen und arbeiten Beschäftigte die in einer wachsenden Großstadt wohnen und arbeiten Beschäftigte die aus Kleinstädten und Landgemeinden in Groß- und Mittelstädte einpendeln Beschäftigte die aus Kleinstädten und Landgemeinden in wachsende Groß- und Mittelstädte einpendeln Beschäftigte die aus Klein- und Mittelstädten und Landgemeinden in Großstädte einpendeln Beschäftigte die aus Klein- und Mittelstädten und Landgemeinden in wachsende Großstädte einpendeln

10 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Dynamik der Arbeitsplatzentwicklung Die Transformation von einer Industrie- zu einer Dienstleistungs- und Wissensgesellschaft hat in den meisten Städten und Stadtregionen Voraussetzungen für eine neue ökonomische Dynamik entstehen lassen. Wenn heute von einer Trendwende in der Stadtentwicklung gesprochen werden kann, von einer Renaissance der Städte, dann ist es diese, sich seit einigen Jahren entfaltende neue ökonomische Entwicklungsdynamik in den Städten. Dabei ist es vor allem der Dienstleistungsbereich, der in der jüngeren Vergangenheit, im Zeitraum 1997 bis 2004, in den alten Ländern flächendeckend, in den neuen Ländern ansatzweise trotz des starken konjunkturellen Einbruchs 2002 bis 2004 zu einem stetigen Beschäftigungswachstum beigetragen hat. Die Transformation der ökonomischen Basis der Städte lässt allerdings auch Verlierer zurück, eine seit Jahren anhaltend hohe Zahl von Dauerarbeitslosen. Dynamik der Arbeitsplatzentwicklung Trend Trend Träger einer Arbeitsplatzzunahme, auch in vielen Teilräumen in den Neuen Ländern, ist der Dienstleistungssektor

11 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Binnenwanderung der jungen Bevölkerung Bei der städtischen Konkurrenz um ökonomische und soziale Entwicklungspotenziale geht es künftig neben der Suche nach Investoren und Kapital immer stärker auch um Humankapital. Die Attraktivität einer Stadt für junge, aufstiegsorientierte, gut ausgebildete Menschen wird zu einem immer wichtiger werdenden Standortfaktor. Denn sie sind die Träger der wissensbasierten ökonomischen Entwicklungsdynamik in den Städten. Sie vor allem zieht es vom Land in die Stadt, von der tristen Gegenwart in eine verheißungsvolle Zukunft. Die Dynamik der Binnenwanderung der jungen Bevölkerung geht ungebrochen eindeutig in Richtung Stadt/Großstadt, auch im Osten. Binnenwanderung der jungen Bevölkerung Trend Saldo 2001/2003 Die Bevölkerungszunahme der Städte und Stadtregionen wird getragen von der ausbildungs- und arbeitsplatzmotivierten Zuwanderung junger Menschen.

12 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Sozialräumliche Disparitäten in der Stadt 3.1 Kleinräumige Bevölkerungsentwicklung in Kernstädten Erste Hinweise auf unterschiedliche Entwicklungen in der Stadt liefert die innerstädtische Raumbeobachtung des BBR, die Beobachtung der kleinräumigen Bevölkerungsentwicklung auf der Ebene von Stadtteilen. Differenziert nach den drei Lagekategorien Innenstadt, Innenstadtrand und Stadtrand zeigen sich unterschiedliche Entwicklungen: Wenn überhaupt, dann wächst die Kernstadt am Stadtrand. Allerdings ist seit 2000 eine leichte Trendwende zu beobachten; die Qualität des Stadtlebens scheint wiederentdeckt zu werden, vor allem in schrumpfenden Städten: Innenstadt und Innenstadtrand gewinnen auch wieder an Attraktivität als Wohnstandort, eine Tatsache, die im Osten nicht zuletzt durch Stadterneuerung und Stadtumbau intensiv gefördert wurde. Kleinräumige Bevölkerungsentwicklung in Kernstädten Innenstadt und Innenstadtrand gewinnen wieder an Attraktivität als Wohnstandort, vor allem in schrumpfenden Städten.

13 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Wachsende und schrumpfende Stadtteile in der Stadt Was europa- und deutschlandweit für das Städtesystem gilt, die Bipolarität von Wachstum und Schrumpfung, ist auch kleinräumig in der Stadt, auf der Ebene von Stadtteilen, zu beobachten. In Anlehnung an unser Messkonzept für Wachstum und Schrumpfung haben wir versucht, Wachstum und Schrumpfung auf Stadtteilebene zu messen; Basis sind die beiden Indikatoren Wanderungssaldo und Arbeitslosigkeit, die für rd. 30 Städte mit über Stadtteilen bundesweit berechnet werden konnten. Als Ergebnis zeigt sich ein Nebeneinander von wachsenden und schrumpfenden Stadtteilen, sowohl in wachsenden wie in schrumpfenden Städten. Die Dynamik dieser Prozesse führt zu einer zunehmenden sozialräumlichen Polarisierung und Segregation in den Städten. Benachteiligte Stadtteile beeinträchtigen die materiellen und sozialen Lebensbedingungen. Sie sind/werden deshalb zu einem zentralen Handlungsfeld der Städte/von Stadtpolitik. Die Stabilisierung benachteiligter Stadtquartiere ist notwendig zur Sicherung der Lebensqualität der Stadt insgesamt. Wachsende und schrumpfende Stadtteile in der Stadt

14 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Sozialräumliche Disparitäten in der Stadt Innerstädtische Umzüge Innerstädtische Umzüge sind Verhaltensreaktionen auf unterschiedliche (Wohn-) Attraktivitäten von Stadtteilen. Sie weisen auf sozial-räumliche Differenzierungsprozesse innerhalb der Stadt hin. Zu beobachten ist, insbesondere in wachsenden Städten, eine anhaltend hohe Umzugsdynamik zwischen den Stadtteilen mit einer (zu vermutenden) stark sozial selektiven Wohnstandortwahl. Verlierer ist die Innenstadt, aber auch der Innenstadtrand auf Kosten des Stadtrandes. Innerstädtische Umzüge können so innerhalb der Stadt, zwischen den Stadtteilen, die sozialräumliche Polarisierung verstärken. Innerstädtische Umzüge

15 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Sozialräumliche Disparitäten in der Stadt Arbeitslosigkeit Hohe Arbeitslosigkeit ist ein benachteiligte Stadtteile prägendes Merkmal. Da es immer weniger Teilhabechancen auf dem Arbeitsmarkt gibt, vor allem in schrumpfenden Städten, verfestigt sich die Benachteiligung in den Stadtteilen, die sozialräumliche Polarisierung. Das heißt, benachteiligte Stadtteile finden sich vor allem in den schrumpfenden Städten. Je stärker sich aber benachteiligte Stadtteile in einer Stadt herausbilden, desto geringer ist die Chance zum wirtschaftlichen und sozialen Aufstieg der in ihnen wohnenden Bevölkerungsgruppen. Daher muss es gelingen, über Programme wie die Soziale Stadt den wirtschaftlichen und sozialen Abstieg einzelner Stadtteile aufzuhalten. Arbeitslosigkeit

16 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Sozialräumliche Disparitäten in der Stadt Ausländer Stadtwachstum in Deutschland, konkret im Westen, entsteht seit Jahrzehnten vor allem durch Zuwanderung aus dem Ausland, von Ausländern. Der Ausländer wurde über Jahrzehnte nicht als Bereicherung, sondern vornehmlich als Problem wahrgenommen. Mangelnde Bereitschaft zur Integration führte teilweise zu problematischen sozialräumlichen Auswirkungen, zu innerstädtischer Segregation. In jedem zwölften Stadtteil beträgt die Ausländerquote 30 % und mehr, in den Innenstädten der wachsenden Städte weist sogar jeder vierte Stadtteil eine Ausländerquote von 30 % und mehr auf. Zahlreiche Städte gehen mittlerweile das Problem der räumlichen Segregation von Ausländern mit verstärkten Bemühungen um Integration an. Ausländer

17 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Integrationsaufgaben nehmen mittelfristig zu Analysen belegen, dass Ausländer im Vergleich zu Deutschen strukturell benachteiligt sind. Dies gilt sowohl für die Teilhabe an politischen Partizipations- und Entscheidungsprozessen, den Zugang zum Arbeitsmarkt, vor allem aber für den Zugang zum Bildungs- und Ausbildungssystem. Alle Indikatoren zeigen hier erhebliche Unterschiede zwischen Deutschen und Ausländern an. In allen Teilräumen des Bundesgebiets sind Ausländer benachteiligt. Von räumlicher Integration im Sinne von Chancengleichheit für Deutsche und Ausländer kann noch keine Rede sein. Angesichts der mittelfristig zu erwartenden Bevölkerungsentwicklung wird das Thema Integration, die Notwendigkeit der Förderung der räumlichen Integration von Ausländern, von Menschen mit Migrationshintergrund, noch wichtiger werden. Aufgrund der auch mittelfristig zu erwartenden anhaltenden Zuwanderung aus dem Ausland, von der auch die aktuelle Bevölkerungsprognose 2020 des BBR ausgeht, wird die Heterogenität der Bevölkerung, d.h. der Anteil der Ausländer bzw. Einwohner mit Migrationshintergrund an der Bevölkerung, weiter erheblich zunehmen. Integration wird in Deutschland zunehmend zu einer gesamträumlichen Aufgabe, auch wenn sie sich quantitativ auf die Kernstädte, allgemein die stärker verdichteten, urbanen Gebiete im Bundesgebiet, vor allem im Westen, konzentriert. Integrationskosten dürfen nicht den Städten allein angelastet werden. Vielmehr muss die gesamtgesellschaftliche Funktion der Städte als Integrationsmaschine honoriert werden. Wie attraktiv Städte oder Stadtregionen künftig sein werden, hängt nicht zuletzt davon ab, ob und wie es der Stadtpolitik gelingt, die heutigen Integrationsprobleme zu lösen. Heterogenisierung: Ausländeranteil 2002 und 2020 (geschätzt) 2002 Ausländeranteil in % bis unter (geschätzt) 4 bis unter 8 8 bis unter bis unter und mehr Engerer metropolitaner Verflechtungsraum Quelle: Laufende Raumbeobachtung des BBR, BBR-Bevölkerungsprognose /Exp Aufgrund anhaltender Zuwanderung aus dem Ausland werden die Integrationsaufgaben für Städte und Stadtregionen insbesondere im Westen des Bundesgebietes mittelfristig stark zunehmen.

18 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Stadtentwicklung zwischen Sub- und Reurbanisierung Oft ist in letzter Zeit zu lesen und zu hören von einer Renaissance der Städte. Ist das Realität oder nur Wunschdenken? Auch hier soll versucht werden, in aller Kürze ein paar Fakten und Trends aufzuzeigen, Antworten auf folgende Fragen zu geben: Hält der disperse Verstädterungsprozess an? Was passiert kleinräumig in der Stadtregion, in der Stadt? Dreht sich der Wind, gibt es statt Stadtflucht eine Rückkehr in die Stadt? Als räumliche Analyseeinheiten für die Beantwortung dieser Fragen dienen die BBR- Stadtregionen. Die aktuelle Abgrenzung der Stadtregionen basiert auf den Bevölkerungsund Pendlerdaten Die Abgrenzung der BBR-Stadtregionen stützt sich auf den Boustedt schen Ansatz zur Abgrenzung von Stadtregionen aus den 50er Jahren bzw. dessen Weiterentwicklung in den 70er Jahren, bei der Stadt und Umland als sozialökonomische Einheit betrachtet werden: hier wird zwischen dem Kerngebiet einer Agglomeration und der mit ihm verflochtenen, ringförmigen Außenzone unterschieden, wobei Kerngebiet und Außenzone jeweils eine weitere innere Differenzierung aufweisen nach Kernstadt und Ergänzungsgebiet sowie engerem und weiterem Pendlerverflechtungsraum.

19 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Stadtregionenmodell des BBR Im einzelnen wurden folgende Kriterien für die stadtregionalen Zonen festgelegt: 1. Kernstadt: Als Kernstädte gelten die 19 Metropolkerne sowie 61 weitere Großstädte, d.h. Kernstädte/Kreisfreie Städte über Einwohner und kreisangehörige Oberzentren mit über Einwohnern. 2. Ergänzungsgebiet zur Kernstadt (mindestens eines der drei im Folgenden genannten Kriterien muss erfüllt sein): Tagesbevölkerungsdichte mindestens 500 je km² (Einwohner minus Auspendler plus Einpendler) Einpendlerüberschuss 50 % der Auspendler pendeln in die Kernstadt 3. Engerer Pendlerverflechtungsraum: mindestens 50 % der Auspendler pendeln in ein oder mehrere Kerngebiete/Kernstädte 4. Weiterer Pendlerverflechtungsraum: mindestens 25 % bis zu 50 % der Auspendler pendeln in ein oder mehrere Kernstädte/Kerngebiete Ein weiteres Kriterium, das für alle vier Zonen gilt, ist der räumliche Zusammenhang. Gemeinden, die die Kriterien zwar erfüllen, aber nicht an eine stadtregionale Zone angrenzen, werden manuell entfernt. Umgekehrt werden Gemeinden, die komplett von stadtregi- BBR-Stadtregionen 2004 Kernstadt Metropolkerne > Einwohner, -Großstädte > Einwohner Ergänzungsgebiet zur Kernstadt - Tagesbevölkerungsdichte > 500 je km² (Einwohner + Einpendler Auspendler) - Einpendlerüberschuss und/oder 50 % der Auspendler pendeln in eine Kernstadt Engerer Pendlerverflechtungsraum 50 % u. m. der Auspendler pendeln in Kerngebiete Äußerer Pendlerverflechtungsraum % der Auspendler pendeln in Kerngebiete Gemeinden außerhalb von Stadtregionen BBR Bonn 2006

20 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Anhaltender Verstädterungsprozess Stadtregionen 1996 und 2004 im Vergleich Die räumliche Ausdehnung der Kernstädte ist ein die Stadtentwicklung in Deutschland seit Jahrzehnten dominierender Trend, der auch in der jüngeren Vergangenheit ungebrochen anhält. Dies zeigt ein Vergleich der nach denselben Kriterien und Schwellenwerten abgegrenzten Stadtregionen für 1996 und Festzustellen ist eine anhaltende räumliche (Fläche) Ausdehnung der Stadtregionen, d.h. vor allem der engeren und weiteren Pendlerverflechtungsräume, eine starke Zunahme der stadtregionalen Bevölkerung um rd. 5 Mio. Einwohner (von rd. 55 Mio. auf rd. 60 Mio); 73 % der Bevölkerung lebt heute in Stadtregionen; zu beobachten ist ein leichter relativer Bedeutungsverlust der Kernstädte auf Kosten aller übrigen Zonen, eine leichte Zunahme der stadtregionalen Beschäftigungsmöglichkeiten um rd. 1 Mio. Arbeitsplätze (von rd. 19 Mio. auf rd. 20 Mio.); fast 76 % aller sozialversicherungspflichtig Beschäftigten haben heute ihren Arbeitsplatz in einer Stadtregion, wobei aber auch hier ein relativer Bedeutungsverlust der Kernstädte auf Kosten aller übrigen stadtregionalen Zonen zu beobachten ist. Anhaltender Verstädterungsprozess Stadtregionen 1996 und 2004 im Vergleich Kernstadt Ergänzungsgebiet zur Kernstadt Engerer Pendlerverflechtungsraum Weiterer Pendlerverflechtungsraum Gemeinden außerhalb von Stadtregionen BBR Bonn 2006

21 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Beschäftigtenentwicklung in Stadtregionen 1997 bis 2004 Der starke konjunkturelle Einbruch in den Jahren 2002 bis 2004 hat insgesamt in allen stadtregionalen Zonen zu einem Verlust an Beschäftigungsmöglichkeiten geführt. Lediglich das engere Umland um die Kernstädte (Ergänzungsgebiet, engerer Pendlerverflechtungsraum) in den Stadtregionen in der Abgrenzung von 2004 konnte im Zeitraum 1997 bis 2004 in etwa das Arbeitsplatzangebot halten bzw. leicht verbessern, während die Kernstädte insgesamt einen Beschäftigten- bzw. Arbeitsplatzrückgang von gut 2 % verzeichnen. Dass der wirtschaftsstrukturelle Wandel, die Ablösung der Vorrangstellung von Industrie und Gewerbe durch die Dienstleistungs- und Wissensökonomie, aber auch für neue Beschäftig ungsmöglichkeiten sorgt, zeigt die Bipolarität der Entwicklung zwischen den Stadtregionen mit wachsender und schrumpfender Kernstadt. Während die Stadtregionen mit wachsender Kernstadt im Zeitraum in allen stadtregionalen Zonen trotz konjunkturellem Einbruch einen Beschäftigungsgewinn verbuchen, verzeichnen die Stadtregionen mit schrumpfender Kernstadt in allen Zonen eine Beschäftigungsabnahme. Beschäftigtenentwicklung in Stadtregionen Insgesamt trotz konjunkturellen Einbruchs 2002 bis 2004 noch relativ günstige Beschäftigtenentwicklung, insbesondere in Stadtregionen mit wachsender Kernstadt (siehe Folie 19). Kernstadt Ergänzungsgebiet zur Kernstadt Engerer Weiterer Pendlerverflechtungsraum Gemeinden außerhalb von Stadtregionen Beschäftigtenentwicklung in Stadtregionen mit wachsender Kernstadt mit schrumpfender Kernstadt Kernstadt Ergänzungsgebiet zur Kernstadt Engerer Pendlerverflechtungsraum Weiterer

22 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Bevölkerungsentwicklung in Stadtregionen 1997 bis 2004 Die Beobachtung der Bevölkerungsentwicklung in der jüngeren Vergangenheit, im Zeitraum 1997 bis 2004, belegt die ungebrochene Suburbanisierung, den anhaltenden dispersen Verstädterungsprozess: Während die Stadtregionen in der Abgrenzung von 2004 in diesem Zeitraum insgesamt einen Bevölkerungszuwachs von gut 1 % verzeichnen, nimmt die Bevölkerung in den Gemeinden außerhalb der Stadtregionen um 1 % ab, d. h. aus der bundesweiten Perspektive zeigen sich keine Reurbanisierungstendenzen. Das Bevölkerungswachstum bzw. Siedlungswachstum verlagert sich insgesamt nach Art einer Wanderdüne in immer weiter von der Kernstadt entfernte Räume; Ergänzungsgebiet und engerer Verflechtungsraum verzeichnen die stärkste Bevölkerungszunahme, und das sowohl in Stadtregionen mit wachsender als auch schrumpfender Kernstadt. Verlierer in der jüngeren Vergangenheit sind die Kerngebiete (Kernstadt und Ergänzungsgebiet) der Stadtregionen mit schrumpfenden Kernstädten. Bevölkerungsentwicklung in Stadtregionen Die stadtregionale Bevölkerungsentwicklung in der jüngeren Vergangenheit weist auf einen anhaltenden Verstädterungsprozess hin. Kernstadt Ergänzungsgebiet zur Kernstadt Engerer Weiterer Pendlerverflechtungsraum Gemeinden außerhalb von Stadtregionen Bevölkerungsentwicklung in Stadtregionen mit wachsender Kernstadt mit schrumpfender Kernstadt Kernstadt Ergänzungsgebiet zur Kernstadt Engerer Pendlerverflechtungsraum Weiterer

23 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Wanderungsentwicklung in Stadtregionen 1997 bis 2004 Neben Geburten und Sterbefällen sind Wanderungen die bestimmende Komponente für die Bevölke-rungsentwicklung in Stadtregionen. Wanderungsgewinne und -verluste spiegeln vor allem die unter-schiedliche Standortattraktivität von Städten und Stadtregionen wider. Für die jüngere Vergangenheit ist insgesamt ein starker Rückgang der Wanderungsdynamik zugunsten der Kernstädte zu beobachten, was in erster Linie auf einen Rückgang der Außenwanderungen einerseits sowie der Stadt-Umland-Wanderung andererseits zurückzuführen sein dürfte. Verlierer sind zurzeit neben den Gemeinden außerhalb der Stadtregionen allein die als schrumpfend klassifizierten Kernstädte. Wanderungssaldo Starke Abnahme der Wanderungsdynamik zugunsten der Kernstädte Kernstadt Ergänzungsgebiet zur Kernstadt Engerer Weiterer Pendlerverflechtungsraum Gemeinden außerhalb von Stadtregionen Wanderungsentwicklung in Stadtregionen mit wachsender Kernstadt mit schrumpfender Kernstadt Kernstadt Ergänzungsgebiet zur Kernstadt Engerer Pendlerverflechtungsraum Weiterer

24 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Mittelfristige Bevölkerungsentwicklung in Stadtregionen Nach der aktuellen Raumordnungsprognose 2020 des BBR wird unter Status-quo-Annahmen der Fertilitäts-, Mortalitäts- und Wanderungsentwicklung mittelfristig die räumliche Spaltung der Bevölkerungsdynamik anhalten: Zwischen den Stadtregionen, die insgesamt noch mit einer Bevölkerungszunahme rechnen können und den Gemeinden außerhalb von Stadtregionen mit Bevölkerungsabnahme, innerhalb der Stadtregionen zwischen den Kernstädten mit leichter Bevölkerungsabnahme und ihrem engeren und weiteren Umland mit Bevölkerungszunahme. Gewinner sowohl in Stadtregionen mit wachsender als auch mit schrumpfender Kernstadt sind das Ergänzungsgebiet zur Kernstadt sowie Gemeinden im engeren Umland. Eine Reurbanisierung ist also auch mittelfristig nicht in Sicht, sofern nicht erhebliche, längerfristig anhaltende Veränderungen im Wanderungsverhalten eintreten, d.h., das Häuschen im Grünen an Attraktivität verliert, weil die wirtschaftlichen Verhältnisse den Umzug ins Umland zunehmend erschweren, und urbanes Leben wieder schick wird. Stadtentwicklung zwischen Sub- und Reurbanisierung Bevölkerungsentwicklung in Stadtregionen Nach der aktuellen Bevölkerungsprognose 2020 des BBR ist eine Reurbanisierung auch mittelfristig nicht in Sicht, sofern nicht erhebliche, längerfristig anhaltende Änderungen im Wanderungsverhalten eintreten. Kernstadt Ergänzungsgebiet zur Kernstadt Engerer Weiterer Pendlerverflechtungsraum Gemeinden außerhalb von Stadtregionen Bevölkerungsentwicklung in Stadtregionen mit wachsender Kernstadt mit schrumpfender Kernstadt Kernstadt Ergänzungsgebiet zur Kernstadt Engerer Pendlerverflechtungsraum Weiterer

25 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Geht die Zeit der Suburbanisierung zu Ende? Stadt-Umland-Wanderungssaldo der Kernstädte 1993 bis 2004 Geht die Zeit der Stadtflucht, der Prozess der Suburbanisierung, allmählich zu Ende? Gibt es Anzeichen für eine Trendwende, für eine echte Rückwanderung aus dem Umland in die Stadt? Diese Frage haben wir versucht auf der Grundlage einer Auswertung der Wanderungsverflechtungen der Kernstädte mit ihren jeweiligen Umlandkreisen im Zeitraum 1993 bis 2004 zu beantworten. Für alle Stadttypen, also von wachsenden bis schrumpfenden, ist seit Mitte der 90er Jahre tatsächlich ein Trendbruch zu beobachten, ein Rückgang der Wanderungsverluste der Kernstädte aus der Stadt-Umland-Wanderung etwa auf das Niveau zu Anfang der 90er Jahre. Dies trifft vor allem für die stark schrumpfenden Kernstädte zu. Offen ist, ob die beobachtete Entwicklung eine anhaltende, echte Trendwende bedeutet, d.h. auch einen Wandel der Präferenzen im Wanderungsverhalten, eine neue Lust auf Stadt widerspiegelt oder mehr strukturelle Ursachen hat, d.h. ein Effekt des gesellschaftlichen Alterungsprozesses ist. Stadt-Umland-Wanderungssaldo der Kernstädte Wanderungssaldo je Einwohner Regionstypen stark wachsend wachsend schrumpfend stark schrumpfend Rückgang der Wanderungsverluste der Kernstädte aus der Stadt-Umland- Wanderung seit Ende der 90er Jahre, vor allem in stark schrumpfenden Regionen Quellen: Laufende Raumbeobachtung des BBR, BBR-Wohnungsmarktbeobachtungssyste Datengrundlage: Wanderungsstatistik des Bundes und der Länder

26 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Stadtentwicklungspotenziale des demographischen Wandels Dynamik der (potenziellen) Stadtflüchtigen, Stadtrückkehrer und Stadtpräferierer bis 2020 Befördert der demographische Wandel mittelfristig eine Renaissance der Städte? Das Potenzial für eine Renaissance der Städte bildet einmal die Altersgruppe der 30- bis 50jährigen in den Kernstädten selbst. Sie kommt für Familienbildung und Schaffung von Wohneigentum schwerpunktmäßig in Frage. Sie sind die potenziellen Stadtflüchtigen, die es zunächst einmal in der Stadt zu halten gilt. Bis 2020 nimmt dieses Potenzial um rd. 1,2 Mio. Personen ab, d.h. allein schon deshalb wird sich die Suburbanisierung verlangsamen. Im Gegensatz dazu nimmt die Altersgruppe der 55- bis 70jährigen in den Umlandgemeinden, die potenziellen Stadtrückkehrer, die möglicherweise im Alter wieder innerstädtische Wohnlagen schätzen, weil diese eher ein rundum versorgt sein -Gefühl gewährleisten als Schlafstädte und Reihenhauskolonien auf der grünen Wiese, um rd. 1,5 Mio. Personen zu. Diese gegenläufigen Trends der Dynamik der potenziellen Stadtflüchtigen und der potenziellen Stadtrückkehrer lassen also erwarten, dass die Kernstädte mittel-fristig als Wohnstandorte an Bedeutung gewinnen. Allerdings nimmt mittelfristig aber auch das Potenzial an junger Bevölkerung, den 18- bis unter 30jährigen als Träger und aktiver Gestalter urbanen Lebens, d.h. an potenziellen Stadtpräferierern, um rd. 1,2 Mio. ab. Insgesamt sind vom demographischen Wandel also keine kräftigen Impulse für eine Renaissance der Städte zu erwarten; die Renaissance der Städte wird kein Selbstläufer werden. Es wird notwendig sein, eine gezielte Politik pro Stadt zu betreiben, Städte als Wohnund Arbeitsort attraktiver zu machen. Stadtentwicklungspotenziale des Demographischen Wandels in Mio 13,0 12,0 11,0 10,0 Renaissance der Städte wird kein Selbstläufer, auch wenn gegenläufige Trends der Dynamik der potenziellen Stadtflüchtigen und der potenziellen Stadtrückkehrer dafür sprechen. 9,0 potenzielle Stadtflüchtige (30-bis unter 50-jährige in Kernstädten) 8,0 7,0 6,0 potenzielle Stadtrückkehrer (55- bis unter 70-jährige in Umlandgemeinden) potenzielle Stadtpräferierer (18- bis unter 30-jährige außerhalb von Kernstädten) Quelle:BBR-Bevölkerungsprognose /Exp

27 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen Schlussfolgerungen aus den aufgezeigten Fakten und Trends Zukunft findet Stadt, wenn das Bewusstsein für die Dimension und die Bedeutung der aufgezeigten aktuellen Veränderungen, für die Herausforderungen, vor denen die deutschen Städte und Stadtregionen stehen, in Wirtschaft und Gesellschaft geschärft wird. Denn diese verändern die Städte und Stadtregionen. Hinzuweisen ist noch einmal auf folgende Fakten und Trends: die Tatsache, dass die Städte und Stadtregionen in Deutschland vom wirtschaftlichen und demographischen Wandel höchst unterschiedlich betroffen sind; prägend für das Städtesystem in Deutschland, ja europaweit, ist die Bipolarität von Wachstum und Schrumpfung. die hohe Arbeitslosigkeit, unsichere Einkommensentwicklung, anhaltende Zuwanderung usw. drohen die soziale und ethnische Spaltung der städtischen Gesellschaft zu verstärken und schlagen sich in sozial sehr unterschiedlichen Stadtteilen nieder. die Suburbanisierung setzt sich weiter fort, wenn auch abgeschwächt. Zukunft findet Stadt, wenn die aktuellen Entwicklungen, die Chancen zur Stärkung der Städte bieten, mehr genutzt werden: Die Dynamik der sog. neuen wissensbasierten Ökonomien (wissens- und kulturbasierte Dienstleistungen) im Verbund mit einer zunehmenden Entgrenzung von Arbeits- und Lebenswelt; sie sind überwiegend stadtorientiert, weil ihre Akteure das urbane Umfeld und die Vernetzung mit anderen Akteuren suchen; sie führen auch zur Aufwertung und verstärkten Nachfrage nach Wohnen in der Stadt, auch von jungen Erwerbspersonen/ Familien. Das perspektivisch stark abnehmende jüngere Arbeitskräftepotenzial für die künftige urbaneökonomie erfordert Zuwanderung aus dem Ausland; die Städte haben nur eine Zukunft als Einwanderungsstadt, die Integration von Ausländern, von Einwohnern mit Migrationshintergrund, ist deshalb eine ausgesprochene wichtige Zukunftsaufgabe. Weitere, ganz unterschiedliche Faktoren bremsen die Suburbanisierung und könnten nach und nach das Zurück in die Städte verstärken: z. B. die Verteuerung der Mobilität, die Emanzipationsansprüche der Frauen, die sich immer weniger mit dem Wohnen im Grünen vertragen, bis hin zu strukturellen Veränderungen, wie den gegenläufigen Trend der rasch abnehmenden Dynamik der potenziellen Stadtflüchtigen und der zeitparallel rasch zunehmenden Dynamik der potenziellen Stadtrückkehrer. Wenn die Städte und Stadtregionen Motoren für die Zukunftsfähigkeit unserer Wirtschaft und Gesellschaft sein sollen, brauchen sie gezielte Unterstützung von Bund und Ländern, implizit auch von der EU. Dabei geht es neben notwendigen Gesetzesreformen vor allem um die finanzielle Ausstattung der Städte und um eine ressortübergreifende Zusammenarbeit mit dem Ziel, die Städte zu stärken. Es gilt bei Bund und Ländern mehr Verantwortungsbewusst sein für integrierte Stadtpolitik, für eine nationale Stadtpolitik, zu schaffen.

28 Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen 28 Anforderungen an eine nationale Stadtpolitik Zukunft findet Stadt, wenn das Bewusstsein für die Dimension und die Bedeutung der aktuellen Transformationsprozesse geschärft wird; die aktuellen Entwicklungen, die Chancen zur Stärkung der Städte bieten, genutzt werden; insgesamt mehr Verantwortungsbewusstsein bei Bund und Ländern für eine integrierte Stadtentwicklungspolitik geschaffen wird.